“容量200毫升以下的农药瓶0.3元/个，200毫升以上的农药瓶0.5元/个，容量50克以下的包装袋0.1元/个……”这不是农药包材生产厂家的宣传活动，而是龙门县农药包装废弃物回收的奖励政策。

    作为特殊的包材，农药包装物具有量大、分散、危险性高等特点，而且农药残留易引起中毒，存在二次污染的风险。同时由于缺少经济价值，在没有鼓励政策的情况下，农户用药后主动收集交回农药包装物的积极性不高，即便统一收集后，还面临后续的处置难题。

    为鼓励农药使用者妥善收集农药包装废弃物，近日，广东省惠州市龙门县农业技术推广中心制定出台了《龙门县农药包装废弃物回收奖励方案》（下称《方案》），并投入16万元作为回收处置奖励，在全省范围内率先构建了农药包装废弃物回收和集中处置体系，对农药包装废弃物实施有偿回收，并设立了专门的回收点开展相关工作。

每个0.1～0.5元,农药包装实施有偿回收

    《方案》指出，农药包装废弃物属于农药废弃物的一种类型，是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物。

    据悉，本次龙门县农药包装废弃物回收的奖励资金均来自于广东省农业厅（现广东省农业农村厅）植保植检处委托实施的“农产品质量安全监管（种植业）项目——农药包装废弃物回收处置试点”，共计16万元，其中，用于定点门市回收奖励12.5万元，用于新型农业经营主体回收奖励3.5万元。

    目前，龙门县已有118家农药门市和146家新型农业经营主体成为回收点。其中，重点门市14间（可经营限制使用农药的门市），每间安排回收奖励额度为1,500元，奖励总额为2.1万元，其他门市共104间，每间安排回收奖励额度为1,000元，奖励总额为10.4万元。回收奖励金奖完即止。

    具体的回收奖励办法是，农药瓶/罐容量在200 mL以下，每个奖励0.3元；农药瓶/罐容量在200 mL（含）以上，每个奖励0.5元；农药包装袋容量在50 g以下，每个奖励0.1元；农药包装袋容量在50 g（含）以上，每个奖励0.2元。

    回收奖励金不以现金方式发放，采取直接抵扣的方式进行，即农药购买者携带农药包装废弃物前往定点农药门市，将农药包装废弃物交给定点农药门市，定点农药门市按奖励标准计算奖励金额，在销售农药结算时预先垫支直接抵扣。

    针对146个新型农业经营主体农药包装废弃物回收点，待项目完成后，由项目单位组织工作人员对这些新型农业经营主体在农药包装废弃物回收方面的工作进行考核，重点是农药包装废弃物是否清洗分类、田间农药包装废弃物残留情况和农药包装废弃物回收数量等。根据考核结果，按40%的比例评选优秀并给予实物奖励，实物奖励折算价值总额共3.5万元。

    “回收后的农药包装废弃物将暂时存放在政府指定的统一回收点，后续的处置工作还有待省政府的进一步通知。”龙门县农业技术推广中心负责人告诉记者，目前农药包装废弃物是否属于危化品还没有完全定性，现在只能是先回收，待确定了处理标准后再进行进一步的处理。

农药包装回收容易,处理难

    现在关于农药包装废弃物是否属于危化品，行业内一直有不同的声音。部分业内人士认为，很多农药的成分其实并不是危险化学品，而包装废弃物反而成了危化品。如果将农药包装废弃物的划分再重新定位一下，可能会省去回收处理中的很多麻烦。

    在与农药经营者交谈中，针对农药包装废弃物回收处理，他们反映的共同问题是，农药包装回收不难，回收后如何处理才是难点。

    “如果将农药包装废弃物定义为危化品，目前广东省具有相关处理资质的厂家不足3个，处理能力本来就有限，如果再处理这些包装废弃物恐怕有些困难。”深圳一农药企业负责人告诉记者，目前国内危废品的处理能力只有产能的15%，这不只是广东一个的问题，而是全国性的问题，像江苏、浙江、山东等地也都出台了相应的回收制度，但是处理依旧是整个行业面临的共同难题。

    虽然国家要求农药包装废弃物谁生产谁回收，但是只有一个规定，并没有一个细则或统一的标准。农药包装废弃物回收处理很多地方都在做，但是每个地方都有自己的方案，在政策、模式、财政、方向上并没有统一。

    “企业做的时候就要迎合各方的要求，这就需要投入大量的精力和成本，所以在回收方面还是由省级政府统一协调进行比较好。”上述企业负责人介绍，企业当然也要承担相应的社会责任，但农药包装废弃物回收处理涉及到回收、压缩、分类、运输、处理等各项环节，一个企业很难有这样的回收体系，这已经超出企业本身的承担能力。“企业可以提供资金支持，以交环保费的形式参与，金额可根据企业的经营规模来定。”

回收再利用风险较大,农药包装废弃物可从源头解决

    据了解，目前诺普信在东莞拥有一间专门用于农药包装废弃物回收再利用的中型车间，而且技术路线已经比较成熟，目前正尝试对东莞、深圳两地的农药包材进行回收再利用。

    针对一些厂家提出的建立一个统一的危废物回收再利用厂房的问题，诺普信一参与调研人员认为不太可行。虽然再利用技术问题已经解决，但实施起来风险较大。首先，根据诺普信的经验来看，购买1吨新的PC包材只需要9,000元的价格，而回收后再生产的成本高达1.5万元。虽然规模化生产可以减少一些成本，但是如果建厂的话涉及到场地、资金、人员等各方面调配，而且再加工后的包材有无企业购买也是一个未知数，这就需要综合评估，不是只建一个厂房能解决的。

    关于农药包装废弃物的回收处理，有企业建议，可以学习国际上先进国家的模式，在省级区域建立社会公共回收处理体系，并由专业的回收处理公司来进行农药包装废弃物的回收处理。其费用由当地政府、生产者、经销商、使用者按一定比例共同支付（在农药产品中提取一定的专项费用）。

    使用者在用完农药，交回清洗干净的农药包装废弃物后可以获得一定的报酬。经销商在销售每一件农药产品时必须扫二维码以确保销售情况进入特定的系统，以便统计查看，而且专业回收处理公司必须取得相关资质、并接受相关部门的检查。

    另外，从源头控制，改变现有农药包装的方法，采用同一种具有资源再利用价值的材料包装，尽量采用大容量的包装方式，提高农药包装废弃物的回收再利用价值、降低回收难度和成本。

    也有企业认为，可将农药包装废弃物进行分类处理，根据毒性或者其他标准将其分为危废物和固废物，并设立固定回收点对其进行回收处理。而且设置一定的奖惩措施，除了政府对农药包装废弃物的回收处理进行补助外，对未履行义务的经营者和使用者也要给予相应的惩处。

农药快讯, 2019 (2): 64-65.