农药政府采购，是指政府及其所属农业行政主管部门，为了农作物生产病虫害防治需要，在财政监管下，依照法定方式、方法和程序，用国家财政支持项目资金，购买农药，无偿免费发放或低价卖给农民使用的行为。农药政府采购是近年来发展起来的新生事物，且发展势头迅猛。本文就江苏政府采购农药现状、发展趋势和应对策略进行探讨。
一、江苏政府采购农药现状
1 现状
江苏省农药政府采购分为省级统一采购和县区级分别采购。省级采购从2007年开始。当年省级财政和中央财政安排了江苏水稻重大病虫防治补贴250万元，用于政府采购水稻纵卷叶虫和水稻飞虱防治用农药氟虫腈及毒死蜱。近年来，省级采购品种主要包括水稻卷叶虫防治药剂甲维·毒死蜱、毒死蜱，飞虱以及小麦蚜虫防治用药吡蚜酮，水稻纹枯病防治用药苯甲·丙环唑和小麦赤霉病防治用药多·酮。省级采购在前几年金额为500万元左右，2012年小麦蚜虫和赤霉病防治用农药采购达到5,250万元。
县级政府农药采购相对省级采购金额较大，品种较多。从2008年开始，中央和省级财政补贴病虫防治的经费一般由县级农业局在当地财政监管下按法定程序进行组织采购。其中，2011年和2012年省财政补贴全省水稻病虫防治经费750万元和中央财政1000多万元，省财政补贴蔬菜上市前最后一次用生物农药经费1,500万元，2012年中央财政补贴小麦“一喷三防”病虫防治经费5,250万元，以上农药均由县级组织政府采购。县级政府采购农药品种必须在省农委发布的主推农药名录和生物农药中选定。
政府采购农药发放方法和原则，除2012年小麦病虫防治用农药实行或基本实行普惠制，按小麦种植面积进行补贴外，补贴发放主要给实行植保专业化统防统治合作社社员、种粮大户以及病虫发生较严重的地区。
农药政府采购的方式一般采用公开招标方式。由于病虫防治时效性较强，如按公开招标程序耗时太长而耽误农时，经采购人申请，报经财政部门和政府采购部门同意，可采用竞争性谈判方式采购。由于农药是一种特殊商品，政府采购的病虫防治所需农药受到农药品种、规格、含量和登记作物、范围、有效期等因素的影响，如在规定时间内投标人数不足，可经采购人申请，报经财政部门和政府采购部门同意，可采用单一来源谈判方式采购。
2 优点
政府采购农药、免费或低价发放农药是政府支持和补贴农业的重大政策。其优点很多，概括起来主要有以下几个方面：一是可以提高病虫防治效果。由于政府采购的品种都是生产上经过试验示范和推广的品种，对病虫害防治效果好，避免了病虫防治农药品种“多乱杂”的现象。2012年，小麦赤霉病在江苏特大发生，赤霉病防治形势非常严峻。第一批省级统一组织采购的多·酮共1,500多吨1,600万亩次农药于小麦抽穗扬花用药期前发放到位，加上各地自行组织的采购，全省政府采购农药使用面积达到平均近一个亩次，小麦赤霉病的发生和危害得到有效控制。基层农技人员和农民普遍反映，如果2012年没有政府采购高效农药进行补贴，这一年赤霉病损失将难以估量。二是可以显著降低农药成本。一般来说农药传统销售链较长，要经过区域代理商、县级批发商、村级零售商，层层加价，农药到终端用户农民手中的价格自然不菲。而政府采购是生产者与使用者直接对接，取消了若干中间环节，农药价格较低。2012年，江苏省政府采购的40%多·酮可湿性粉剂第一包中标价为每吨20,500元，折算每亩次防治成本仅为2元钱左右。据我们典型调查，农户在农药销售点自行购买零售价一般在5元左右，政府采购可以花同样的钱干更多的事。三是规范农药市场。实行政府采购后，假冒伪劣农药没有了生存空间，一些防治效果较差的农药也失去了市场。2012年小麦赤霉病防治期间，省农委组织开展防治工作检查和农药市场检查，由于政府采购力度大，农药市场得到净化，没有假冒伪劣和效果差的农药。
3 存在不足
一是触动部分既得利益者利益。农药政府采购是一个新生事物，虽然受到农民的欢迎，但不是受到所有人的拥护。特别是触动了一些生产者、经销商和零售商的利益，他们存在较大的抵触情绪。因为政府采购，这些既得利益者失去了原来的市场和利益。近几年来，我们接收到的群众来访和人民来信、举报信，反映的主要问题多是政府采购涉及到他们的利益，一些企业小、品牌影响小、没有参与竞标或没有中标的企业的传统市场也受到较大影响。
二是低价中标原则有待改进。江苏近几年来的农药政府采购标书中，中标原则只是低价原则，价格低者中标（为了满足投标企业尽可能多参加，在产品有效成分含量不同时，采用单位重量内有效成分成本占产品报价比例评标，比例高者中标）。2012年出现了40%多·酮可湿性粉剂每吨20,500元（含送货到镇村费用）和30%苯甲·丙环唑乳油（5毫升包装）每吨80,000万元的低价中标现象。过低的价格竞争可能影响产品的质量和服务。因此在标书的设计和中标原则上应探讨更加科学的方法，使政府采购的产品在保质保量保证服务的前提下，采购到更多的产品。
三是采购品种有局限性。政府补贴的有限资金不能包打天下。近两年来蔬菜上市前最后一次用生物农药补贴品种仅限生物杀虫剂，而生产上需要补贴的品种还包括生物杀菌剂、一些高效低毒低残留对环境友好的农药，而政府补贴生物农药仅占应防治面积的1.5%。目前水稻上享受的补贴品种和数量相对较多，但是也有局限性，不能满足生产上的实际需要。
四是防治时效性难以保证。政府采购往往时间紧迫，加上法定流程时间长、环节多，要在有限的时间内完成所有程序，并将农药发放到农户手中，发放时效性难以保证。而农作物病虫害防治时间技术要求严，往往会错失战机，农民拿到免费农药时可能已经错失防治时间。
五是发放环节无支撑。目前省级和县级政府农药采购均没有工作经费，在采购过程、贮存和发放过程、所采购品种使用技术宣传和培训、印刷农药使用技术说明书等均无工作经费支持。而发放工作面广面大，特别是在镇村级发放，没有工作经费很难将工作做到位。
二、农药政府采购发展趋势
1 采购规模将扩大
我国是农业大国，粮食生产安全一直得到中央政府和各级政府高度重视。2012年中央财政连续两次下拨16亿元，重点补贴小麦主产区后期“一喷三防”工作，已取得显著成效，全国粮食生产连续实现“九连增”。党的十八大刚刚召开，进一步明确了促进粮食生产的重要方针政策。可以预见，在未来的几年内，国家将更加重视粮食生产安全，进一步推进强农惠农政策扶持粮食生产，特别是在2012年国家下拨巨额资金政府采购农药且在实现粮食生产“九连增”中发挥了重要作用，本人认为2013年国家投入的资金将不会少于2012年，2013年的农药政策采购力度将更大。
2 采购方向往高效低毒、环保生物农药发展
政府和普通消费者更加关注农产品质量安全。目前，北京、上海、江苏等地已经在蔬菜等领域开展了高效低毒对环境友好的农药（含生物农药）的政府采购。2011年江苏采购的生物农药品种为7个，2012年增加到9个。2013年省财政支持力度和政府采购生物农药补贴余额将有所增加，采购品种也将有所增加。
3 采购品种仍以大宗农作物主要病虫防治用药为主
小麦病虫害如赤霉病、白粉病、蚜虫，水稻纹枯病、飞虱、稻纵卷叶螟等病虫害防治药剂是各级政府采购关注度较高的药剂。江苏林业部门在森林和行道树、林网树木上的松毛虫和美国白蛾等害虫防治也采用了政府补贴采购药剂方式。江苏卫生部门在环境卫生杀虫、灭鼠、灭蟑等方面也采用了政府补贴采购药剂方式。一些地区为适应生产需要，采购小品种农药，甚至采用单一来源方式进行采购。
4 省级采购与县级采购并重
江苏全省范围大，各地区农业生产和病虫发生差异较大，县级地方政府根据当地病虫害发生和防治特点、病虫防治技术和农药使用习惯采购农药，更符合当地的生产实际需要。省级采购一般限于区域性、流行性病虫害发生防治用药剂。
三、应对策略
农药政府采购作为一个新生事物，政府买单购药对农药生产商来说是极好机遇。中标企业签下政府买单合同的同时，还扩大了市场份额，提高了自身知名度。
1 提高思想认识
企业发展的根本出路在于不断开拓新的市场。面对政府采购这个大的市场，企业要充分认识到抢占政府市场空间的重要性和必要性。因为如果竞标成功，不仅仅能获得大额的订单，而且对提高其产品的知名度以及对其他地区传统渠道的销售也有非常大的促进作用。因此，企业应成立专门的部门，确定责任人员，专门研究政府采购的有关规章制度，力争在最短的时间内掌握这一新事物，把开拓政府采购市场作为企业发展的重要任务来认真对待。
2 及时准确掌握信息
政府采购法规定，政府采购的信息、过程、结果应全部公开透明，并指定专业的网络和平面媒体作为信息披露的发布平台。媒体披露的信息一般包括了招标信息、中标信息、变更公告、重要通知、行业动态等信息内容。农药企业要想获得农药政府采购市场，对采购信息的掌握非常关键。从披露的信息中，还可以了解到政府采购市场的一些操作规则和注意事项。通过对这些信息的掌握，企业可以随时把握政府采购的招标采购信息，了解各地政府采购的规定、措施和一些相关的通知公告，从中获取与企业本身相关的采购项目。
3 提高产品质量和服务
农药政府采购一般数额大、时间紧、后续服务要求高。特别是政府采购对产品与服务质量的要求十分严格，因此，企业的产品与服务质量是抢占政府采购市场至关重要的一个环节。2012年农药政府采购项目中，很多地方都是要求农药产品配送到村级单位的，这就要求中标企业具有强大的运输和配送能力，有的地方还要求相关的技术诊断或施药技术指导服务。在政府采购市场中，只有质量好，同时搞好售后服务的企业才最有竞争力。
4 编制一份符合要求的标书
投标企业提供产品质量或技术服务的优势、投标企业竞争能力的大小，全部体现在投标书中。因此，企业应全力组织本企业技术、财务、法律方面的人共同编好投标书。一般情况下，投标书的主要内容包括投标证明文件（营业执照、资产负债表、银行资信证明）、按投标文件中规定的格式填写的投标文件（投标书、报价单、供货单、投标保函或投标保证金、履约保证金等）、技术标书、技术说明、投标人的资信证明和招标文件要求提供的其他资料等。编制投标文件时，投标企业应首先根据采购项目的特点，认真地研究招标文件内容，了解防治对象、作物情况、时间要求和潜在竞争对手情况。其次，投标企业应确保投标文件完全响应招标文件的所有实质性条件和要求。有些投标企业往往在一些看似不重要的内容上出现疏漏，导致投标失败。最后，要确定合理的投标价格，企业应根据企业产品的实际成本费用和利润收益进行成本核算，并了解潜在竞争对手可能出现的报价，综合测算后做出科学的报价。
