欧洲食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）日前发WTO/SPS通报（G/SPS/N/EU/39），宣布将对含有吡虫啉（imidacloprid）、噻虫嗪（thiamethoxam）及噻虫胺（clothianidin）等3种有效成分的新烟碱类杀虫剂采取限用措施，并征求WTO成员国对此决议的评议。评议截止期为2013年3月15日，措施生效期为2013年7月l日。此决议是欧盟对充满争议的新烟碱类农药安全性问题的明确表态，势必会在全球新烟碱类农药产业中引起较大反响。
    新烟碱类农药是我国目前使用在蔬菜水果和粮食作物上的最广泛的杀虫剂品种，也是我国农药出口创汇的主打品种，新烟碱类农药管理政策的变化也将对我国农药生产和使用带来极大影响。
1 限用背景
    EFSA针对新烟碱类杀虫剂的决议，起始于2012年初的一份关于新烟碱类杀虫剂对蜜蜂亚致死影响的科学报道。欧盟委员会（European commission）要求EFSA根据新的科学数据，对新烟碱类杀虫剂对蜜蜂的影响重新进行风险评估。2013年1月16日，EFSA发布新烟碱类杀虫剂产品（主要包括吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺）对蜜蜂的风险评估报告，认为目前的使用可通过飘尘、花粉、露水等途径对蜜蜂形成急性毒害，并可能对蜜蜂种群的生存和发展带来不可接受的影响，建议限制使用这类产品，继续补充评价资料。
    据此，欧盟委员会决定限制使用含有吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺的农药产品，包括：除制种用的种子外，不得在春播谷物（l～6月播种的麦类、大米、谷子、高粱）中拌种使用；除温室使用外，基本禁止在蜜源植物（几十个科的栽培植物）上拌种、土壤处理和喷洒用药；（2）2013年7月1日起禁止销售用这些农药处理的种子；（3）在允许使用范围内，只能由专业施药人员用药，采取必要措施。在加工、运输和使用过程中减免含药尘埃的飘散，以防止蜜蜂中毒。根据欧盟这一法规，新烟碱类杀虫剂除冬播麦类外，几乎不能在其它大田、露地作物上使用。目前欧盟这一决议，已在部分欧盟成员国实施，欧盟也将根据成员国意见，进一步制定欧盟层面统一禁用时间表和解决方案，并进一步重新评审新烟碱类杀虫剂的风险。
2 我国登记现状
    作为继有机磷类、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯类杀虫剂后的第四大类杀虫剂，新烟碱类杀虫剂以其高效、低毒、广谱、选择性强以及对环境安全等特点受到农药业界的推崇，并迅速在全球农业生产领域推广使用。
    我国自1992年首个新烟碱类农药——吡虫啉登记后，新烟碱类农药的生产和使用迅速发展。目前我国登记使用的新烟碱类农药有效成分8个，涉及产品1,729个，占杀虫剂登记产品的14%，登记厂家660家，登记作物比较多（表1）。

表2 新烟碱类杀虫剂在我国历年登记产品数量

* 2013年数据统计截止到2013年5月28日。

    自2001年以来，新烟碱类农药产品在我国登记呈不断增加趋势（表2）。2004年前在我国仅有2家农药企业在吡虫啉、啶虫脒取得登记，2004年吡虫啉的登记迅速发展，一年内就有244个产品取得登记，随后吡虫啉登记产品数量放缓，2008—2009年啶虫脒的登记数量猛增，两年内有295个产品取得登记，同期吡虫啉登记产品也达241个。分析原因：一是由于啶虫脒使用效果较好，得到越来越多的认可；二是高毒农药的陆续退市，造成了杀虫剂农药供应上的缺口，急需高效、低毒、低残留农药填补，为新烟碱类农药快速发展创造了市场机遇；三是2008—2009年间新旧农药登记政策调整带来的影响，通过资料授权和减免部分资料登记新烟碱类农药，使得数量达到顶峰。随后，吡虫啉和啶虫脒的登记数量逐步减少，而新一代新烟碱类农药的登记仍呈逐年增 加的态势。仅2013年初至5月，登记的新烟碱类农药产品就有118个，相对其他农药类型，新烟碱类农药行业在我国的发展仍处在稳步上升趋势，仍是目前众多企业登记生产的热点产品。

图1 2002—2013年新烟碱类农药登记情况

3 风险分析
3.1 对农药生产和出口的影响 新烟碱类杀虫剂不仅是我国农药生产企业的主流产品，也是我国农药出口贸易的主要产品。据统计，吡虫啉原药产量过万吨，产值约10亿元，其中60%～70%出口，制剂年销售额超过l0亿元。欧盟新烟碱类农药的限用措施一旦实施，势必对我国对欧洲的农药出口贸易，以及出口欧盟的代加工农药的生产产生较大的冲击。
3.2 对农产品出口的影响 作为防治飞虱、蚜虫等刺吸式口器害虫的主打产品，新烟碱类农药广泛使用在鲜食蔬菜、水果和粮油作物上。国际食品法典委员会、欧盟、美国、中国以及农产品主要贸易国都制定了相应的农产品中农药最大残留限量标准，用于监管农药的合理使用和维护正常的农产品国际贸易。

表3 欧盟吡虫啉、噻虫嗪及噻虫胺在农产品中最大残留限量标准（筛选，mg/kg）

    目前，以此次欧盟通报限制使用的3种农药为例，欧盟分别制定了吡虫啉、噻虫嗪及噻虫胺3种农药在水果、蔬菜、粮谷等农产品上134、94和59项农药最大残留限量标准（MRLs）（表3），涉及柑橘类水果、核果类水果、浆果类水果以及根茎类蔬菜等多种主要农作物品种，其中吡虫啉的MRLs标准中近一半数值大于等于1 mg/kg；噻虫嗪在球状甘蓝、沙拉用生菜等11项农产品上的限量值达5 mg/kg，在茶叶上的限量值更高达20 mg/kg；噻虫胺在叶状甘蓝、沙拉用生菜、菠菜和水芹等作物上的21项限量标准达到2 mg/kg。
    我国新近颁布实施的《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》规定了吡虫啉在14种农产品中、噻虫嗪在5种农产品中的最大残留限量标准（表4），其中绝大多数标准在0.5～2 mg/kg之间。

    随着欧盟对新烟碱类农药限用政策的实施，可以预见新烟碱类农药最大残留限量值也将做出相应的调整，甚至可能会调整为不得检出。与此同时，由于新烟碱类农药在我国的广泛使用，我国农产品对欧盟的出口势必会受到不利影响。目前，我国对欧盟的农产品的输出量较大，其中蔬菜的出口量在2012年达68.8万吨，涉及金额10.8亿美元；我国对欧盟水果的出口量在2012年达38.4万吨，涉及金额达5.3亿万美元。而我国对欧盟茶叶出口量达2.3万吨，出口金额近1亿美元。
4 应对建议
    EFSA作为国际公认的农药科学评价和管理机构，其所作出的限用新烟碱类农药登记使用的政策，必将对全球农药使用和行业发展产生影响。我国作为新烟碱类农药的生产使用大国必须要有足够的预警和应对措施。
4.1 加强新烟碱类农药的风险评估 EFSA的决议是基于对新烟碱类农药安全性的科学评估，具有极高的参考价值。考虑到对生态环境和环境友好生物的保护，我国也应及时组织专家对新烟碱类农药的安全性进行再评价。必要时，组织进行相关试验，针对可能产生的危害进行验证。
4.2 加强预警和登记引导 考虑到欧盟即将采取的限用政策和我国广泛使用新烟碱类农药的生产实际，要加大对农药生产企业和农产品进出口企业的预警和引导。对于相关农药生产企业，要支持替代产品的开发登记。对于农产品进出口企业也要提前预警，留出充足的缓冲空间，加强替代农药使用的指导。慎重对待新烟碱类农药产品的新增登记申请，及时发布预警信息，必要时暂停田间药效试验申请，直到完成农药安全性评价。
4.3 开展替代技术研究 根据作物和防治对象，梳理可能替代农药品种和相应产品，做好应急保障。根据农药安全性评价结果，进一步制定对新烟碱类农药的登记管理政策。如确实证明新烟碱类农药对于蜜蜂存在较大风险，可以拟定禁限用及替代药剂相关政策，以保障农业生产安全用药。