《农药工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）于2012年2月3日由工业和信息化部颁布。这是继2010年《农药产业政策》颁布后，农药行业的又一件大事。《规划》在分析我国农药工业现状和所面临形势的基础上，提出了农药工业发展的指导思想和发展目标，明确了发展任务，制定了一系列保障措施。《政策》与《规划》相辅相成，为我们描绘了“十二五”期间农药行业发展的蓝图，使农药行业的发展有章可循。为了更深入地理解《规划》的内涵，实现《规划》的目标，进一步提高我国农药行业的水平，笔者将参与《规划》制定的体会与行业同仁探讨。
一、编制《规划》的必要性
    农药行业是化学工业的组成之一，与农业生产、人民身体健康和国民经济许多部门密切相关，具有资源技术密集、产业关联度高的特点，对保障农产品丰产、丰收以及农产品和食品安全都具有十分重要的作用。
    “十一五”期间，农药行业与其他国民经济各部门一样，经受了国际金融危机的严峻考验，进行了产业结构、产品结构的调整，自主创新能力不断增强，质量效益稳步提升。但是在产业快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也日益突出，产业集中度低、产能过剩、科技创新能力弱、环境问题突出等，规划旨在通过政策引导，解决农药企业小而散、竞争力弱的问题，不断提高我国农药创新水平，进一步降低高毒、高残留农药的比例，保障粮食安全和食品安全，提高农药行业的管理水平。
    由于农药行业具有资源消耗量大、生产过程工艺复杂、产业链条长、技术装备水平要求高、污染物排放量较多、结构调整任务重等特点，需要国家综合考虑农业发展、资源分布、以及生态、安全、环保等因素，统筹农药行业的规划与布局，因此，有必要编制和实施《规划》，以引导市场主体行为，充分发挥市场基础性作用，突出宏观指导作用，促进行业转型升级，更好地满足农药及国民经济其他领域发展的需要。
二、规划的主要内容
    《规划》主要包括发展现状、面临形势、指导思想和发展目标、重点任务、保障措施等5个方面的内容。
    本《规划》与过去的历次发展规划主要区别在于：强调《规划》的宏观指导作用，不再进行繁琐的数字分析，而是着眼于国内外大环境的分析，重点在满足国内农业生产的需求。所提出的发展目标是产业调整、科技创新和环境资源的宏观指标，不再是项目的罗列和产能等具体数字。提出的重点任务也是要解决产业布局、产业结构、关键技术等全行业的共性问题，增加了农化服务的内容。保障措施是要求充分发挥政府、企业、行业协会的作用，共同努力，促进行业健康、持续发展。
    （一）发展现状
    充分肯定了农药行业所取得的成绩，用数字说明了我国农药行业在产业规模、品种结构和科技创新等方面所取得的成就，肯定了农药行业“为农业丰产、丰收提供了强有力的支持”。与此同时，指出了行业存在的关键问题，这些问题主要是产业集中度较低、科技创新能力弱和环境资源问题突出等，这些问题不解决，就谈不上行业的发展。
    （二）面临的形势
    《规划》首先指出“十二五”是我国农药行业加快产业转型升级的重要时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。分析了农药行业发展所面临的形势既有有利的方面，也有不利的因素。有利的方面是国家对农业的重视、不断增加对农业的投入、农药的刚性需求、跨国公司经营策略的变化等。不利的因素主要是国内外能源资源、劳动力等生产要素价格上涨；《斯德哥尔摩公约》、《鹿特丹公约》等国际公约的推进实施；发达国家的技术性贸易壁垒；环保法规将日益严格；农产品中农药残留限量标准门槛将不断提高，农药生产将面临着越来越严峻的挑战。
    （三）指导思想与发展目标
    指导思想：在机遇和挑战并存的情况下，如何抓住机遇，谋求发展；迎接挑战，逆势而上。农药工业的主要任务是满足国内农业生产需求，为保障国家粮食安全和食品安全发挥更大的作用。面对重任，农药工业必须不断地提升自身水平，同时也不能忽视保护生态环境，做到发展与保护并重，促进农药工业长期、平稳、健康发展。为此，《规划》提出了我国农药行业发展的主导思想，就是“深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以加快转变农药工业发展方式为主线，以满足国内农业生产需要为主要任务，着力提高农药科技创新能力，调整产品结构，提升质量和档次，优化产业布局，加快农药企业兼并重组，推动产业集聚和升级，切实保护生态环境，保障食品安全，促进农药行业长期平稳健康发展。”
    发展目标：《规划》明确了农药工业在产业组织结构、产品结构、科技创新和环境资源4个方面的发展目标。
    产业组织结构：农药生产企业规模、产业布局要有较大的提升与变化，2015年的具体目标如表1。

表 1 我国农药生产企业规模目标

	销售额 100 亿元 以上企业	销售额 50 亿元 以上企业	销售额 10 亿元 以上企业	前 20 位企业产量 占总量（ % ）	进入园区 的企业 /%
2010 年	无	无	10 家	37	约 10
2015 年	2 ～ 3 家	5 家以上	>20 家	>50	>50
增长			>100%	>35	>400

注：表中数据来源于国家统计局。

    产品结构：大力发展高效、安全、经济和环境友好的农药，这一类农药品种的产量占总产量的50%以上。根据替代品种的发展逐步实施国家淘汰高毒、高残留品种方案，使其产量由5%降至3%以下。鼓励发展生物农药，使生物农药比例进一步提高。
    科技创新：加强基础建设，进一步完善农药创制体系和创新机制，增强我国农药创新能力，加快我国农药工业从仿制为主向仿创结合的转变进程。加快完善GLP（优良实验室规范）实验室的建设，实现数据国际互认，为我国农药真正进入世界市场创造条件。到2015年，农药创制品种累计达到50个以上（“十一五”期间创制品种为15个），大型和科技型农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上（目前仅占2%左右），农药全行业的研发投入占销售收入的2%以上（目前还不到1%）。农药行业整体技术装备水平有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化（目前，仅有个别企业的部分生产工序做到了连续化、自动化生产）。
    环境资源：特殊污染物处理技术进一步提高和完善，主要污染物排放总量减少10%以上。农药产品收率提高2%～5%，副产物资源化利用率提高30%。
    （四）重点任务
    为了实现《规划》制定的发展目标，《规划》概括提出了“十二五”期间农药工业发展的3项重点任务，明确了农药行业的发展重点，体现了对行业发展的引导。3项重点任务分别是：
    一是加快产业结构调整升级。通过组织结构、产业布局及产品结构的调整，实现农药行业升级。
    鼓励兼并、重组、股份制改造等多种方式组建大型农药企业集团，大幅度减少农药生产企业数量，提高产业集中度。
    严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业向化工园区等专业工业园区或化工集中区聚集，制剂加工企业向交通便捷、靠近市场的地区转移，实现园区化、集约化的发展模式，优化产业布局。
    为满足我国农业生产的需求，有针对性地开发高效、安全、经济和环境友好的新品种，鼓励发展生物农药，大力发展水基化、无尘化、控制释放等高效安全的农药新剂型、新制剂，使我国农药产品结构进一步合理化。
    支持对高环境风险农药的替代、环境友好型农药制剂的发展，加快实现大型企业主要产品的生产连续化、自动化，限期分批淘汰和禁用22种高毒农药和产业结构调整指导目录中的落后农药产品和生产工艺技术装备。
    农药生产企业市场开拓的着力点应放在提高农化服务水平方面，以高质量的产品、一流的服务，提高农化服务水平，规范农药使用行为，逐步建立农药生产到使用的全流程服务体系。
    二是提高科技创新能力。强调建设新的农药技术创新体系，开发共性技术、关键技术和集成技术，加强有市场竞争力的新农药的创制，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。开发特殊污染物的处理技术以及废弃农药包装瓶回收再利用技术等。《规划》还强调加强农药行业知识产权保护力度，维护企业合法权益。
    三是保护生态环境和节约资源。在开发特殊污染物处理技术的同时，注重开发和推行清洁生产工艺，从末端治理向源头治理转移，减少污染物的产生，减轻处理装置的压力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。大力发展循环经济和资源综合利用，提高农药原辅材料回收利用率。
    （五）保障措施
    为全面落实完成《规划》的各项目标和任务，《规划》提出了5项保障措施，主要是加强规划指导、提高农药行业准入门槛、建立健全农药产品标准规范、加强行业运行监测和发挥中介组织的作用。
    1  加强规划指导。要求各有关地区工业主管部门要结合当地实际，依据本规划组织制定本地区农药发展的指导性文件，指导本地区农药行业健康有序的发展，才能做到我国农药行业健康有序的发展。
    2  提高农药行业准入门槛。主要是相关管理部门在政策法规的指导下，根据我国农药行业的发展状况，制定并不断提高产业准入条件，建立并逐步完善行业进入、退出机制，抑制产能盲目增长。
    3  建立健全农药产品标准规范。主要是根据行业技术水平的提高，不断修订、完善产品标准。同时，逐步建立并提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准，达到提高行业整体水平的目的。
    4  加强行业运行监测。主要是跟踪农药行业经济运行状况，解决行业发展中出现的问题。会同有关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息，充分发挥社会监督的作用，打击非法经营和伪劣假冒产品。
    5  发挥中介组织作用。这是过去所有规划中没有的内容，是全新的提法。体现了政府对协会工作的肯定，同时明确了协会在规划实施过程中应发挥的作用。
    我们相信，在政府、企业和协会的共同努力下，农药行业将步入健康、有序、持续发展的道路，加快我国从农药大国转变为农药强国的进程，为保障我国农业生产、粮食和食品安全做出更大的贡献。