我国是农药生产大国，也是农药出口和使用大国，但是使用水平与发达国家相比还存在较大差距，推行农药减量使用，提高农药使用水平，是实现到2020年农药使用量“零增长”的重要途径。本文结合全国农药生产、出口统计资料和组织全国植保系统开展的农药使用情况调查统计结果，分析了我国农药生产现状和实际应用中存在的问题，进而提出农药减量使用的巨大空间和重要意义。

1  2010—2014年农药生产、使用及出口情况

　　我国有关农药生产量的统计，一般是针对农药原药进行统计，因此关于全国农药生产使用情况主要采用农药原药（即通常称折百量）统计数据。

1.1  农药生产量

　　多年来，中国农药工业协会对我国农药原药生产厂家的生产量进行了统计汇总。2010—2014年全国农药生产量见表1。

表1  2010—2014年全国农药原药生产量(万吨)

　　从我国农药生产量的统计数据及农业生产用药实际来看，全国农药市场总体平稳，货源充足。我国农药生产不仅满足国内农业生产需要，而且已成为全球农药生产、使用和出口大国。

1.2  农药出口量

　　我国农药出口数据主要来源于农业部农药检定所、海关总署，其中农药检定所的统计为实物量（即出口的农药原药和农药制剂之和），为每一批实际发生了贸易行为的数据统计，比较符合出口贸易实际。

表2  2011—2014年农药出口量统计(实物量)(万吨)

　　从上表可以看出，我国农药出口量呈逐年增加趋势，这主要与除草剂生产量在各类农药品种中占比最高，以及近年来除草剂出口量逐年攀升有关。

1.3  农药使用量

　　农业部全国农业技术推广服务中心从事全国农药使用量统计工作。该项工作始于1985年，是按杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂、杀鼠剂来统计的。但该统计数据主要是种植业生产中使用农药情况，不包括林业、草原、草坪、卫生防疫等方面使用农药量。目前，常年农药使用量32万吨左右。2010—2014年我国种植业农药使用量见表3。

表3  2010—2014年我国种植业农药使用量(折百量)(万吨)

2  各类农药占全年生产农药的比重

　　杀虫剂、杀菌剂、除草剂占全年生产农药的比重，也是以农药原药生产量进行统计的。其中除草剂为最大，约占60%，杀虫剂接近30%，杀菌剂约占10%。具体情况见表4。

表4  2010—2014年各类农药生产量占生产总量的比重(%)

　　由于缺乏生物农药生产量统计数据，全国农业技术推广服务中心将近5年种植业在农业生产中使用的生物农药占农药总量的数据进行了占比分析。该组数据考虑到生物农药的特殊性，因此在占比统计中是以商品量进行汇总分析的，目前各类生物农药占农药总量的比重约占8%。2010—2014年我国种植业生物农药占农药总量比重见表5。

表5  2010—2014年我国种植业生物农药占农药总量比重(%)

3  大田、果蔬作物农药使用情况及与发达国家差距

3.1  我国大田作物、果蔬作物农药使用情况

　　据全国30个省植保机构汇总分析（不含西藏），按种植作物来统计，2010—2014年全国农药使用量平均31.72万吨，其中大田作物用药量19.81万吨，果蔬用药量9.25万吨，其他农作物用药量2.67万吨.

　　本次统计数据不包括我国卫生用药、草原和森林病虫害防治用药以及经销商和农户库存农药量；不包括一家一户小面积种植的产量极少的作物用药；也不包括未统计的经济作物用药。

本次调查统计的大田作物包括水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、马铃薯和大豆，果蔬作物包括果树和蔬菜（果树中有些果树属于林业范畴，不在本统计之列）。

　　目前大田作物用药量接近20万吨，约占70%以上，果蔬用药9万吨以上，约占25%。2010—2014年我国种植业农药使用情况统计见表6。

表6  2010—2014年我国种植业农药使用量(折百量)分类统计表(万吨)

3.2  我国农药使用与发达国家的主要差异

　　农药作为防治农作物病虫草鼠害的一个重要手段，近年来科学安全使用水平不断提升，但与发达国家相比，还存在一定差异，主要表现在以下几个方面：

　　1）单位面积用药量不同。总的来说，发达国家注重综合防治，农药使用水平较高，并尽量减少化学农药使用，而我国施药人员素质、防治规模、施药机械等方面与发达国家存在较大差距，存在滥用农药现象，单位面积用药量明显偏高。

　　2）使用农药的主要类型不同。相对来说，发达国家除草剂应用比较普遍，使用量大，比重占70%以上，而杀虫剂使用比重相对较低，而我国除草剂生产比重虽然也占到50%～60%，但我国除草剂使用比重5年平均值为33%，杀虫剂使用比重5年平均值为40.1%。

　　3）施药方式存在差异。发达国家比较注重预防，因此土壤、种子（种苗）处理药剂使用较多，比如土壤熏蒸、消毒、种子包衣等农药使用量大，而我国用于防治有害生物发生危害的用药为主。

　　4）农药利用率差距明显。由于发达国家基本采用大型喷杆喷雾设备或飞机喷洒，施药规模大，并由专业技术人员采取精准施药，因此农药利率较高，达到50%以上。我国施药机械较为落后，以小型施药机械为主，多以农民一家一户打药，施药组织化程度低，导致农药利用率仅30%左右，近年来随着新型喷雾机械的使用和采用专业化统防统治，加上组织科学施药技术培训，农药利用率上升到36%左右，但与发达国家还有明显差距。

　　5）农药使用管理规范程度不同。发达国家将农药纳入精细化工品、危险品管理范畴，不仅相关法律法规、标准健全，而且对农药生产、销售、使用等各个方面实行严格的准入制度，而我国相关管理包括法规建设、销售市场管理、标准制定、从业人员素质要求等不够系统健全，且执法监督比较薄弱。特别是一些小作物缺乏农药登记的品种，乱用药、滥用药现象较为普遍。

4  农药减量使用的空间及可能带来的影响

4.1  减量使用农药存在较大空间

　　2015年初，农业部组织实施到2020年农药使用量“零增长”行动计划，实现农药减量控害。根据发达国家的经验，结合我国实际，转变有害生物防控方式，推行综合防治、科学用药，特别是从改进施药机械、组织方式、使用技术等方面推进精准施药，可不断提高农药利用率，实现减量控害。在以下几个方面还有较大改进空间：

　　一是认真贯彻预防为主、综合防治的植保方针。构建病虫监测预警体系，提升监测、预报装备水平，为科学预防、有效防控、精准施药提供信息支撑。改变施药方式，重视土壤、种苗处理，压低病虫基数，减少应急防治。因地制宜推行健康栽培、生态控制、生物防治、物理防治等非化学防治措施，改变过分依赖农药的局面。

　　二是开发推广农药新产品、新技术。要研发、推广一批高效低毒低残留农药和促进农药高效减量使用的新剂型，如颗粒剂、悬浮剂、缓释剂等。开展对靶施药、静电喷雾、循环喷雾技术的精准施药技术和防飘移及利用助剂提高防效的研发，同时引进一批先进、防飘喷头，全面淘汰技术落后、“跑冒滴漏”的喷雾器械。

　　三是推广使用新型植保机械。我国在农作物病虫害防控中以背负式手动、机动喷雾器和部分担架式喷雾机为主，不仅人力成本高、防治时效性差，而且农药利用率仅30%左右，而采用大中型高效植保机械可将农药利用率大幅提高。使用无人机、直升机和固定翼飞机防治病虫害，可有效提高工作效率。因此引进、开发、推广现代植保机械是促进农药减量使用的重要途径。

　　四是推进专业化统防统治。我国农作物病虫害防治组织化程度低，一家一户单一防治仍较为普遍，由于农民缺乏科学用药意识，乱用、滥用、过量用药问题比较突出。发展专业化防治组织，大力推行统防统治，不仅提高防治效率、防控效果，而且可以解决分散防治滥用药现象，将大大减少农药使用量。采取一些政策措施扶持专业化防治组织发展，也是促进农药减量使用的一个有效方式。

　　五是强化农药科学安全使用技术培训与指导。当前我国农业生产上从事病虫害防治的主体仍是农民，且以老年人、妇女居多，他们大多不会考虑防治指标，导致不能适期防治、适量用药。通过对农民进行科学安全用药培训，提高农民合理用药意识，按照防治指标、防治规程适时打药，采用科学轮换用药等措施，延缓抗药性产生，从而减少农药用量。

4.2  推行农药减量使用带来的重大影响

　　目前，我国经济发展进入新常态，加快转变农业发展方式，促进农业可持续发展，推进生态文明建设，迫切需要减少农药使用。推行农药减量使用，是我国农药应用行业的一项重大创新，必将对推进农业面源污染治理，建设资源节约型、环境友好性社会，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，产生积极而深远的影响。主要体现在四个方面：

　　一是提高农产品质量安全水平。农产品的农药污染和残留超标，是影响我国农产品质量安全水平的一个重要因素。实现农药的科学减量使用，将在一定程度上减轻农药对农产品的污染，也将有效控制农产品农药残留超标，必将大大提高我国农产品质量安全水平，增强农产品国际竞争力。

　　二是保护农业生态环境。农药是造成农业和农村面源污染的一个重要方面。长期以来，农药的大量使用不仅对农田产生严重污染，而且农药进入土壤、水体、大气，也对农业水生态环境造成破坏。实现农药的科学减量使用，将从源头上减轻农药对环境的影响，对于保护农业生态安全具有重大意义。

　　三是减轻农作物药害和抗药性发生。如果农药不合理使用特别是过量使用，容易产生农作物药害，近年来除草剂等农药的不合理使用，引发农作物药害事故频繁发生。同时，农药的乱用、滥用和过量使用，是病虫草鼠抗药性产生的主要原因。实现农药的科学减量使用，将有效预防农作物药害发生，延缓抗药性的发展。

　　四是促进农民增收。实现农药的科学减量使用，不仅能保障农业增产，而且可以降低农药使用成本，因而也有利于农业增效、农民增收。

（中国农药）