2016年5月9日，《农业部办公厅关于征求2,4-滴丁酯等农药禁限用措施意见的函》在网上发布，征求意见函第三条“将百草枯毒性变更为‘剧毒’，不再受理、批准百草枯田间试验、登记申请，除母药生产企业的百草枯产品出口境外使用登记外，不再受理、批准续展登记申请。”

我们认为将百草枯毒性变更为“剧毒”不妥，原因如下：

1  变更百草枯毒性级别，在我国已无实际意义

　　依据农业部、工信部、质检总局联合下发的1745号公告，截止2014年7月1日，只保留有百草枯母药生产企业的百草枯水剂专供出口登记（15家企业19个水剂登记证），2016年7月1日起国内禁止百草枯水剂的销售和使用。百草枯非水剂剂型，农业部共批了两个：一个是50%百草枯可溶粒剂临时登记，已经于2015年11月8日到期；另一个是20%百草枯可溶胶剂正式登记，有效期截止2018年9月25日。

　　如果，两年后20%百草枯可溶胶剂不予续展，新剂型不再受理，百草枯制剂将在近两年内彻底退出中国市场。所以目前变更百草枯毒性在我国已经没有实际意义。

2  影响百草枯出口，无益于国家经济发展

　　目前，百草枯仍在100多个国家和地区使用，我国百草枯产量占全球80%以上。2018年后百草枯制剂将不在我国生产使用，我国生产的百草枯将全部用于出口，对百草枯的所有登记管理措施只会对出口造成影响。

　　① 我国对购买和通过公路运输剧毒化学品行为实行许可管理制度，购买和通过公路运输剧毒化学品，需要办理《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》和《剧毒化学品公路运输通行证》。运输车辆和驾驶人员必须有相应资质，运输必须按事先备案的指定路线行驶。并实行双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输、双人使用的“五双”管理制度，储存要有专用仓库。百草枯一旦列入“剧毒”化学品，其储运成本将大幅增加，影响产品国际竞争力。

　　② 我国是PIC协约国，如果将百草枯毒性变更为“剧毒”，按照PIC相关规定，将向各成员国通告该事项，这势必会影响进口国对百草枯的管理，从而影响百草枯的国际市场。

　　③ 将百草枯变更为“剧毒”可能会使其危险品货物类别提升（目前是6.1），将可能影响海运订舱。

　　在国家经济下行压力增加的时期，行业政策应该朝着有利于经济发展的方向调整，而不是给行业发展增加阻力。

3  不符合产业政策，对我国吡啶产业造成沉重打击

　　吡啶及其衍生物是有机化学工业中极为重要的化工原料和中间体，2008年以前，我国一直没有吡啶及其衍生物的工业合成技术，长期依赖进口，受制于国外公司的约束，也阻碍了我国化工事业的发展。

　　百草枯主要生产原料是吡啶，2000年后，随着我国百草枯生产工艺突破，产量大幅提升，吡啶需求急剧增加，南京红太阳集团和山东绿霸化工股份有限公司克服重重困难，实现了吡啶的产业化生产，解决了我国化工行业几十年的技术难题。目前，国内吡啶已经完全自主生产，满足供应，我国也成为全球最大的吡啶生产国，各吡啶生产企业正在积极开发吡啶下游产品，国家《石化和化学工业“十二•五”发展规划》，将吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技术列入技术创新重点。

　　目前，吡啶产量的70%～80%用于生产百草枯，如果将百草枯毒性级别变更为“剧毒”，势必会影响百草枯的用量，一旦失去百草枯对吡啶的支撑，吡啶产业链必将崩溃，将给我国刚刚发展的吡啶产业造成沉重打击。

4  不符合农药登记管理规定和常理

　　① 农药毒性是农药评价的重要内容，也是农药生产、储运和使用管理的重要依据，其判定是按照法定的依据、标准和程序进行的。根据《农药管理条例》第八条、第九条及《农药登记毒理学试验方法》（GB 15670—1995）之规定，我国农药登记管理中，农药毒性判定依据是申请者申报的该产品的毒理学资料，判定标准是《农药登记毒理学试验方法》（GB 15670—1995）中急性毒性分级标准，判定程序是毒理学申报资料经国务院卫生部门审查并签署意见后，由农药登记评审委员会作出评价。在百草枯产品毒理学数据没有变化，急性毒性分级标准没有修订，且没有进行再评价的前提下贸然改变百草枯产品毒性实为于法无据，于理不通。

　　② 我国农药登记评审是个案受理，个案评审，即申请者申请登记的每个产品都是独立申请，每个产品都有独立对应的整套登记资料，评审应该只限于本产品资料，不应该受到其他资料和数据的影响。某一农药产品的毒性级别是依据该产品的毒理学实验数据判定的，即使有效成分、含量和剂型相同的产品，其急性毒性实验数据也不能相互替代或等同。同一产品不同企业登记的毒性级别不同也是常见的。所以即便对百草枯产品毒性数据有质疑，也应该依法依规进行试验，然后根据实验数据进行判定。

　　③ 多数国家和地区并未限制百草枯，英国在生产，美国也在使用。没有任何一个国家和国际组织对百草枯毒性级别进行特殊管理，我国通过行政手段将百草枯毒性提高到“剧毒”，不合常理。

　　鉴于百草枯特殊的原因，国家已经采取了一系列管理措施，取得了很大成效，不久将退出我国农药市场，进一步加强百草枯毒性管理的必要性不复存在，但百草枯的国际需求依然旺盛，我国百草枯产业链上30万从业人员需要生存，我国的吡啶产业发展需要百草枯产品的强力支撑。有的放矢，解决问题，无的放矢，伤及无辜。希望农业部全面审视利弊，不要将百草枯毒性变更为“剧毒”。

（山东绿霸）