我国是农药生产大国，几乎每年都有一半的农药产能用于出口，农药出口占据了农药市场销售很大的额度。另一方面，由于农药配方之间的退税缺口，中国厂商主要在国际市场出口农药技术，这大大制约了技术配方的增值。

　　近两年来，原药出口比重持续递减，制剂出口比重不断上升，上调制剂出口退税率对于提升中国农药在国际市场的竞争力，有着重要作用。据有关消息透露，今年4月以来，为了促进农药出口业务快速发展，相关管理部分正在积极研究农药出口政策。

400多种产品出口退税率提至17%，国家鼓励附加值较高的产品出口

　　2016年11月1日起，经国务院批准，提高机电、成品油等产品的增值税出口退税率。将照相机、摄影机、内燃发动机、汽油、航空煤油、柴油等400多种产品出口退税率提至17%。不得不说国家在鼓励出口方面确实做了许多工作。

　　中国财政科学研究院副院长白景明说，调整部分产品增值税出口退税率，传递两大积极信号：一是力促稳出口，旨在有效扩大外需；二是确保我国外贸企业和国际企业处于同等起跑线公平竞争，提高我国商品出口竞争力。

　　事实上，2015年初，我国对农药出口退税政策进行了调整，其中481个农药原药品种出口退税上调至13%，然而制剂出口退税率则依然为5%。

　　出口退税可以增强出口产品的国际竞争能力；降低外销成本、鼓励出口以带动国内工业。发展中国家在采取高关税保护国内产业时以此为配套措施。近年来，我国出口主要商品向高精尖产品升级，优质产品出口畅销。国家一直鼓励附加值较高的高精尖产品出口，而这一点反映在农药上貌似大相径庭。

　　如果制剂出口退税率提高到9%～13%，按照2015年，我国农药制剂出口金额约30亿美元计算，在目前5%的退税率上提高4～8个百分点，出口退税额将增加1.2亿～2.4亿美元。

　　有业内人士指出，农药制剂的出口退税额与机电、成品油这些产业相比，数额并不高，也很容易在出口退税政策中被忽略。然而，农药制剂是农药中的高附加值产品，在国家大力提倡出口主要商品向高精尖产品升级的当下，应该给予更多的政策鼓励。“原药出口退税率能提高到13%，难道制剂连9%都望尘莫及？”该业内人士还说，中国农药要在全球市场拥有更大的影响力，制剂才是一件武装到牙齿的利器。

原药与制剂出口退税率不平衡，制剂出口受限现状或将改善？

　　长期的农药原药和制剂之间的出口退税失衡已经成为提升农药企业国际市场竞争力的一大障碍。

　　近年来，中国农药制剂出口虽然呈现增长态势，农药制剂出口金额占比从2011年的36%提高到了2015年42%，从下面2张图可以明显看出比例变化。但总的来看，原药出口金额依然大于制剂出口金额，依然没有翻过50%这座山峰。

图1  原药与制剂出口量情况(万吨) 

图2  原药与制剂出口金额情况(亿美元)

　　总的来看，目前我国仍然是以原药出口为主，原药出口金额依然大于制剂出口金额。

　　根据统计，2015年，我国农药出口金额达到72.8亿美元，其中原药出口金额占比约60%，达到42.6亿美元，而制剂的出口金额仅占40%左右，原药出口仍占主导地位。

　　一段时间以来，企业不断向中国农药工业协会反映关于农药原药和制剂出口退税税率倒挂的问题。协会多次组织相关企业积极研究讨论关于原药和制剂出口管理现状，分析29章和38章农药所在海关进出口管理目录，多次向相关管理部门提交《关于建议提高农药制剂出口退税的函》，如实反映行业存在问题。

　　众所周知，农药制剂加工对环境几乎没有污染，技术含量高，附加值也比原药要高。但是，原药的出口退税率通常为9%（2015年481种原药调整至13%），制剂出口退税率仅为5%，原药与制剂出口退税率倒挂影响了农药企业向下游、高端延伸的积极性，与鼓励农药行业发展的政策相背离。

原药出口比重递减，制剂出口比重上升，提高农药制剂出口退税率势在必行？

　　目前，在出口的180多个国家中，东南亚、拉丁美洲和非洲是我国农药出口的主要目地，三地合计占我国农药出口总量近65%。受全球经济不景气影响，我国农药出口在持续增长4年以后，2015年首次出现出口数量和金额双下降，分别减少8.1%和16.9%，2016年继续双下滑，出口金额大幅下降了22.86%。

　　从2011—2016年我国农药出口产品结构来看，呈现原药出口比重递减，制剂出口比重上升的特点。虽然原药一直占据中国农药出口主力位置，近几年出口数量逐年递减。制剂在中国农药出口份额中比重不断攀升，出口数量增速快，出口金额稳步提升。农药制剂从2011年75.48万吨、22.8亿美元上升到2016年的87.93万吨、24.06亿美元，分别增长约10%和6%左右。

　　从我国农药出口品种来看，2016年我国出口的农药原药产品中，除草剂依然占较大比重，出口排名前十的品种为草甘膦、百草枯、吡虫啉、百菌清、莠去津、毒死蜱、甲磺草胺、烯草酮、多菌灵和乙酰甲胺膦，共计出口21.09亿美元，占总量27.6%。

　　在这种环境下，提高农药制剂出口退税率将进一步推动农药制剂出口增速进程，有助于促进行业的整体健康发展，帮助农药行业度过严冬。

　　此外，农药制剂出口量增加不仅能够帮助实现农药行业转型发展，增强行业发展持久力，也能促进加工及包装机械设备制造业、包装材料生产行业、助剂行业、物流行业等农药相关各行业技术加速发展。

原药与制剂出口退税率有8%的差距，多位企业家表示：令人不可理解！

　　来自农药行业的多位企业家认为，要想让中国农药在国际终端市场拥有话语权，必须出台积极政策，鼓励制剂出口。

　　广西田园生化股份有限公司董事长李卫国表示，原药出口退税上调而制剂出口退税率依然为5%，严重影响了农药生产企业向高端产业链延伸的积极性。原药与制剂出口退税之间高达8%的“剪刀差”令人不可理解，本该受到有效控制的原药出口得到了政策扶持，而本该鼓励的制剂出口却得到极不公平的出口待遇，这极不利于引导中国农药工业健康、创新、可持续发展。

　　目前多数国内原药生产企业在国际农药贸易链中扮演“原药代工者”角色，定位在价值最低的制造业环节，由于出口退税提高导致恶性竞争加剧，草甘膦、百草枯等大宗农药价格接连下滑，出现历史低谷。只有提高制剂出口退税，才能促进扩大农药制剂出口量，推动农药企业发展国际终端市场，促进我国农药制剂产业的健康发展。

　　湖南农大海特农化有限公司总经理邹勇认为，农药制剂作为原药的深加工产品，生产过程污染较少，具有更高的技术含量和附加值，是抢占国际终端市场最好的武器，农药制剂出口理应得到国家政策扶持。建议国家出台积极的农药出口政策，尽快提高农药制剂出口退税率，鼓励更多的农药制剂生产企业走出去，发挥出口退税政策的杠杆作用，撬动农药制剂出口的绊脚石，促进农药行业的健康发展。

　　浙江新农化工股份有限公司副总经理范坤成指出，在当前复杂严峻的国际形势下，国家应该在鼓励扩大农药制剂出口、确保出口稳定增长、促进企业调整产品结构、推动企业转型升级、加大财税金融支持力度等方面出台积极的政策措施，增强农药制剂生产企业参与国际竞争、开拓国际市场的信心。

　　金融部门要加大对出口型农药制剂企业的扶持力度，全力帮助企业协调解决融资难、融资贵等问题；外贸、海关等部门要进一步简化审批程序，加快检验与放行速度，对农药制剂出口实行绿色通道机制。促进农药制剂出口贸易便利化；财政、税务部门要积极抓好政策落实，不断扩大政策覆盖面，加快出口退税到位速度。

（农财网农化宝典）