人缘好，赛金宝。《农业领域反腐行动进行中》一文刊出后，收到一干好友大量点赞，特别是结尾部分：“专家指出，日本2009年用于农业补贴支持总支出519亿美元，相当于农业总产值的65%，农户收入的47.3%源自补贴；韩国同期达到224亿美元，相当于农业总产值的64%，农户收入的52%源自补贴；而我国2011年农业补贴相当于农林牧渔总产值的1.94%，农民收入中各种补贴不足10%”，更加反响强烈，更有几位挚友给俺补充了诸多资料，让俺与大家共飨。

    中国社会科学院农村发展研究所于建嵘教授几年前接受媒体采访，主持人问“也就是说您觉得增加农民的收入，使农民过上更加好的生活，目前来看对于那些种田的农民来说，最好的也是比较唯一的途径，就是国家的补贴”，于教授答“对，国家要加强财政的补贴。第二个问题，农产品能不能更好地与市场连接。这个问题比较麻烦，因为一降价，所有东西都降，粮食也降、种子、化肥又降，最后吃亏的又是农民，所以国家要想办法，因为农民为你们提供了粮食，你们就应该做出一些贡献。所以这个问题，国家应该给农民补贴。”以前呢，中国在农业补贴的方式上，主要采取的是“暗补”方式。许多农业补贴并没有直接补给农业生产者，而是补给了中间环节。以粮食补贴为例，其补贴种类也有不少种，譬如价格补贴、储备补贴、超合理周转库存补贴、销售补贴、新老财务挂账补贴等。然而现实中收效并不理想，政府确实出了钱，而农民得到的却不多，有相当一部分补贴流失在粮食流通领域，用于支付人员经费、弥补经营亏损等上面去了，而粮食企业亏损持续发生，国家财政补贴负担日益沉重。因此考虑改革补贴的方式，对农民实行直接补贴刻不容缓。可喜的是，10年前我们已经认识到直接补贴措施的优越性，从2004年开始逐步实行了种粮农民直接补贴、种粮农民生产资料综合直接补贴等“四补贴”措施，取得了很好的成效，受到广大种粮农民的普遍欢迎。可惜的是，虽然今年中央财政预算安排了“三农”支出超过 1.3万亿元，其中“四补贴”超过1,700亿元，但中国现行的直接补贴在农户收入中所占比例太低了，用曾经流行过的“建嵘体”放松一下：兄弟，你总批评我们三农补贴不多，这是因为你没有拿过补贴，不知道拿补贴的感觉。那种感觉真的让人非常受用，发一次补贴，老百姓就感恩戴德。即使占比例很少的三农补贴，也足以前呼后拥、指点江山，也让人感觉到此生没有白过。而三农补贴越多，这种感觉就会越明显。

    为什么希望国家对三农补贴越来越多，因为农业是世界多数国家优先保护的产业，政府需拿出大量资金投入农业，其中大部分是以直接补贴的方式进入农民腰包。朋友们提供了一些资料，作为参考。美国这个高度发达的工业化国家，农业同时在世界范围内长期处于霸主地位，早在20世纪20、30年代就颁布了《谷物交易法案》、《农产品购销法案》、《农业调整法案》等。有专家多年前就分析了美国自20世纪30年代以来农业补贴政策的演变阶段：第一，以价格补贴为主导的阶段；第二，以收入为主导的阶段；第三，收入与价格补贴并存的阶段。总结出美国农业补贴政策的主要特征：在补贴数量上达到历史最高水平；在补贴方式上以“黄箱”政策为主；在补贴范围上几乎覆盖了所有主要农产品；在补贴分配上相对集中于大农场主。

    美国联邦政府还设立了“农民收入稳定资金”，补贴农民因物价和自然灾害等因素造成的损失，所以，美国农民不需要太多担心因遭遇自然灾害或粮食大跌等导致血本无归。列出最大的20个补贴项目让中国农民艳羡一下：玉米补贴、病虫害补贴、农产品储备补贴、小麦补贴、大豆补贴、棉花补贴、大米补贴、高粱补贴、家畜补贴、烟草补贴、湿地保留补贴、花生补贴、大麦补贴、奶牛补贴、向日葵补贴、油菜补贴、植树补贴、燕麦补贴、羊毛补贴、亚麻补贴。情深深雨濛濛，政府补贴无所不在啊！

    2008年金融危机以来，美国政府财政吃紧，削减了农业补贴，但每年依然超过200亿美元，如2010年农民收入的47%就来自于政府补贴，补贴使农民收入增幅明显高于城镇居民。美国还有间接补贴，包括低息农业贷款、农业保险补贴等，贷款利率低于商业贷款，农业保险补贴分为两部分：一是保费补贴，导致产出低于50%的巨灾保险费由联邦政府100%补贴；二是业务费用补贴，2011年该项目为农民提供了207万份保单，补贴成本高达68亿美元。值得一赞的是，美国联邦和州政府每年都划拨大量资金给公立大学，用于农业科研、技术推广，幸福的农民何止美国农民，下面再来看看幸福的欧盟农民。

    欧盟把农业及农村发展视为各项政策的重中之重，农业补贴是强制性的，是不是就跟我们国家车辆的交强险一样一样的？其《基本农业政策》主要内容就是对农民直接补贴，该项开支占欧盟预算总额的48%，1984年的开支曾经高达欧盟预算总额的71%。2010年欧盟农业发展项目支出570亿欧元，其中390亿欧元对农民直接补贴，390亿欧元中呢——41%粮食补贴，18%养牛补贴，12%农村基础建设投入，3.6%水果蔬菜补贴等。也有些国家采取单一补贴的方式，即按照农田面积或者农业户给予一揽子补贴，如英国2008年单一补贴了37亿英镑，农民收入很大部分来自于政府补贴。欧盟农业补贴资金除了欧盟拨款外，各国政府、地方政府也有自己的补贴项目，譬如英国英格兰2005年每耕种一公顷农田当地政府补贴230英镑，再如法国2004年每公顷农田政府每年补贴400欧元，每养一头牛政府每年补贴300欧元等。现在国内的土地流转如火如荼，当然也有异声响起，有些企业动辄流转土地数万亩，也有些“农民”轻松流转土地数千亩，三农补贴数额绝对不是小数。欧盟为了防止农民的贫富分化，采取补贴封顶制度，每个农户每年最高补贴额30万欧元，防止“大地主”获得数额过大的补贴，对小农户造成不公。一入淘宝深似海，看见抹布都想买！补贴封顶，一样的道理。

    为农业和农村可持续发展提供补贴，是欧盟农业补贴的又一大特色。将农村发展主要瞄准在农村社区发展，其中，又将发展具有竞争力的农业作为农村发展的关键。补贴支持的重点主要是发展中小企业，向农场主提供环保技术援助，扶持对资源合理利用和环境保护有利的环境友善型农业技术和生产经营方式，开发郊区旅游业，人员培训，保护乡村遗产以及田园风光等。这几天总是听见别人说，我们都是马云成功背后的女人啊……

    欧盟同时将支持农民和给予农业补贴，与保护环境统一起来。欧盟认为，给予农业补贴不能仅仅是为了粮食生产。农业部门除了生产粮食以外，还应该为实现其他目标作出努力，譬如保护环境，增加农村就业等。将农业问题由过去仅仅涉及粮食安全，扩展到包括生态环境建设、经济持续发展的高度。目前，在欧盟成员国的提议下，已通过了与农业环境相关的160多个提案。其措施集中在鼓励农场主将自己不仅仅看作食物的生产者，也看作环境的保护者。从这个意义上讲，对农业和农村的补贴，被欧盟看作是一种生态价值上的补偿。马云成功背后的女人, 笑惨的同时，俺想搞明白——那我们这些马云成功背后的男人该怎么算？

    欧盟的另一项措施，俺觉得非常值得我们学习和借鉴。国内现在农村种田的，几乎都是老弱病残，60岁开外，年轻人都不太愿意面朝黄土背朝天了，欧盟也深谙此道，对新进入农业生产的40岁以下的人，最初五年的补贴数额增加25%，想想什么概念？哈哈哈，你不是一个人，我们也要这样做的，迟早的事。

    经国务院批准，2014年新疆棉花目标价格改革试点工作正式启动。对于2014年新疆棉花直补方案只有“按产量”补和“按面积”补两种，政府各部门、机构和企业从自身角度出发对两种方案的利弊讨论历时近3个月，说明参与政策制定的各方意见分歧比较大，意见统一起来有难度。《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《方案》）已于9月16日由国家发展改革委、财政部正式下发执行。新疆棉花直补将采取种植面积和籽棉交售量相结合补贴方式；《方案》未明确“托底”预案。新疆棉花目标价格补贴采取种植面积和籽棉交售量相结合补贴方式，其中，种植面积补贴占中央补贴资金60%比重，籽棉交售量占中央补贴资金比重40%。当新疆市场价格低于当期公布的棉花目标价格（2014/2015棉季新疆棉花目标价格为19,800元/吨），中央财政按照两者差价和国家统计局统计的新疆棉花产量，核定全区补贴总额，并将补贴额一次性拨付新疆自治区财政。再由新疆自治区财政逐级拨付到地方财政，按相关比例补贴兑付给农户、相关单位，备受市场关注的棉花直补细则终于尘埃落定。为顺利推进兵团试点工作，《棉花目标价格改革试点方案》正式发布。财政部根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的兵团皮棉产量测算补贴资金总额，年底前将补贴资金拨付兵团。

    尽管直补农民、化肥取消限价逐渐完善与成熟，我国未来最危险的产业依然是农业，如果不加大农业投入和农户直接补贴，中国农业就会被淘汰，绝对不是耸人听闻。只有加大农业投入和农户直接补贴，才能使我国的农产品在国际市场站稳脚跟，具有竞争力。农民的收入与城市居民保持在同一个水平，才能实现社会财富的公平分配，早日实现民族复兴的中国梦，这些都需要——农业补贴来得更猛烈些吧！