化企搬迁入园进入实操阶段

    2017年12月29日，工信部原材料工业司在京召开危化品企业搬迁改造工作座谈会，要求各地尽快制定好本地区危化品企业搬迁改造实施方案。这是继2017年12月15日工信部、国家安监总局在京联合召开电视电话会议后，在短期内召开的落实《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见》的第2次会议。

    两次会议均强调落实《指导意见》，为如火如荼的石油和化工企业退城入园又添了一把柴。据了解，目前，多数石油和化学工业发展重点地区已经完成情况摸查，正在陆续公示、发布实施方案。下一步，各地危化品企业搬迁改造将进一步推进。 

园区承接能力已基本摸清

    为了提前规划、科学布局，《指导意见》要求各省级人民政府对辖区所有化工园区和危化品生产企业开展摸底调查，对各化工园区现状和发展前景逐一进行评估和论证，明确可以承接迁入的产业类型，确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。

    对此，工信部原材料司副司长潘爱华介绍，工信部已先后组织开展了3次摸底调查，截至2016年底，共收到各地上报的需要搬迁改造的项目957个，总投资7,540亿元，通过全面摸排危化品企业，初步形成了危化品安全风险电子分布图。

    “在化工园区发展方面，工信部制定发布了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，对化工园区的规划布局、安全管理、绿色发展以及配套服务等方面提出了规范要求；印发了《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》，要求科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平，建立园区安全生产一体化管理体系，严格园区安全生产监督管理。”潘爱华说，“下一步，工信部将委托石油和化学工业规划院建立危化品企业搬迁改造项目库，加强相关项目的跟踪和动态评估。”

    在全面启动危化品企业搬迁改造之前，各省市地区也在加紧摸查弄清辖区内危化品企业情况。以江苏省为例，2017年3月底前，江苏省组织全省完成了化工企业摸查工作，共排查化工企业7,372家。江苏省经信委副巡视员周毅彪表示，关于长江经济带地区，全省56个化工园区（集中区）中有24个分布在沿江8市，园区内化工企业1,200余家，园区内化工企业主营业务收入约占8市化工行业主营业务收入的60%以上。根据省政府规划，到2020年，江苏化工生产企业入园进区率要提高到50%以上。

多地搬迁改造方案出炉

    当前，各地正在加快发布具体实施方案，天津、河北、湖北、江苏、江西、福建、甘肃、云南、四川、西安等省市都已经发布相关文件，要求加紧推进辖区危化品企业搬改工作。

    据福建省安全生产监督管理局副局长吴文盛介绍，在各区市上报的29家拟搬迁危化品生产企业的基础上，2017年5月，福建省经信委印发了《福建省推进城市人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造初步工作方案》，提出在2018年1月之前，各市区将城市人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造名单同时报送市经信委和市安监局，并要督促各搬迁改造企业制订具体的搬迁改造方案（或停产转产方案）和实施进度计划，2018年2月起启动具体实施。

    2017年12月21日，湖北省危化品生产企业搬迁改造实施方案（征求意见稿）公示，并附上了145家危化品生产企业搬迁改造的任务清单。清单企业的整改方式包括转产、关闭、搬迁，每年6月底和12月底前，各市区级人民政府要将搬迁改造阶段性工作总结报送省领导小组办公室。

    2017年12月25日，天津市发布《天津市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，要求在该方案发布1个月内，辖内相关区政府要制定出本区危化品企业搬迁改造的具体实施方案，明确实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、职工安置、保障措施等，搬迁改造的企业要制定周密详细的工作方案，明确落实措施。

配套政策逐步细化

    在危化品企业搬迁改造大潮中，一边是政府部门的大力推进，另一边则是配套政策的逐步细化。特别是对于化工园区，承接项目门槛、建设标准、管理方式等方面的政策正逐渐明确，为危化品企业搬迁改造的具体实施提供了实施路径。

    据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会统计，目前超大型和大型园区的数量仅占我国化工园区总数量的8%，且全国大多数园区仍处于招商和建设初期阶段。2017年12月13日，《2017中国化学工业投资促进报告——化工园区项目准入与投资指南》发布，对化工园区的产业政策及规划、经济技术指标、节能、环境影响、安全评估等方面给出发展建议，并提出了《化工园区入园项目评分标准（讨论稿）》。

    2017年12月23日，《山东省专业化工园区认定管理办法》审议通过，对专业化工园区认定方法和条件进行说明，并给出了详细的考核标准，对以农药、涂料、水处理剂、生物化工等精细化工和化工新材料产业为纽带形成的产业聚集区进行重点管理。

    此外，为了配套实施搬迁改造工程，一些地方政府也出台了土地等方面的细化政策。比如安徽省规定，城镇区企业搬迁改造腾退的工业用地，可由地方人民政府收储，也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权；涉及改变用途的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续，转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

先行企业已完成搬迁

    记者了解到，一些距离城镇人口密集区较近的石油和化工企业已经感受到大势所趋，早安排、早行动，率先开始了退城入园。

　　据中国化工集团公司副总经理范小森介绍，中国化工集团目前已有沈阳化工股份、科立华化工两个搬迁项目已经完成建设并投入生产，还有部分搬迁项目建设已接近尾声，正在进行设备的安装调试工作。在谈到搬迁改造的经验时，他表示，集团搬迁不是简单的异地重建，而是要搬出竞争力、找到新活路，必须选择规范的化工园区，符合用地规划，杜绝二次搬迁。同时，兼顾交通条件、供水供电、安全环保、配套设施等条件，择优选址，保障企业长期生存空间。目前，沈阳化工搬迁项目经过技术改进，新烧碱设备已达世界先进水平，新聚氯乙烯糊树脂生产技术成熟，借搬迁机会，新厂区生产装置也全部安装了DCS控制系统，生产体系的安全、智能水平都得到了大大提升。

    天津渤海化工集团副总经理张世新认为，坐落于城镇人口密集区的危化品生产企业搬迁改造对行业健康长远发展具有重要意义。渤化集团旗下的大沽化工和渤天化工这两家企业自2016年初就开始了搬迁工作，目前项目备案、安评、环评等前期工作均已完成，总体工程设计和各装置基础设计已全面展开，“智慧化”工厂建设方案已制定。预计搬迁改造后，预计年销售收入236亿元，年均利润总额37亿元，与老厂区相比，万元产值能耗可下降25%，新鲜水用量减少40%，污水排放量下降50%，二氧化硫排放量下降99%，氮氧化物排放量下降70%。

（来源：中国化工报）