生态环境部部长：年内启动第二轮中央环保督察

   2019年1月18日至19日在北京召开的2019年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李干杰表示，今年将大力推进生态环境保护督察执法，推动出台中央生态环境保护督察工作规定。启动第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）党委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察，力争4年内完成全覆盖及“回头看”。

   在总结过去一年的工作时，李干杰说，2018年通过强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好。国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，完善重点地区大气污染防治协作机制；力打好碧水保卫战。圆满完成全国1,586个集中式饮用水水源地环境整治任务，问题整改率达99.9%。基本消除36个重点城市1,009个黑臭水体，消除比例为95%；稳步推进净土保卫战，出台农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。基本完成全国农用地土壤污染状况详查。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，此外坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量同比减少46.5%；严格生态环境保护执法方面，去年全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是2014年的4.8倍。

   李干杰说，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存。今年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战的关键一年，积极推动经济高质量发展。落实《党中央、国务院关于推动高质量发展的意见》，支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等国家重大战略实施；要加强重大战略规划政策研究制定。

   同时要坚决打赢蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。积极稳妥推进散煤治理，深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理。

实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。有效应对重污染天气。做好消耗臭氧层物质淘汰管理。

   全力打好碧水保卫战。全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源调查评估和保护。开展长江流域国控劣V类断面整治。重点推进未达治理目标的重点城市以及长江经济带地级以上城市黑臭水体整治。推进环渤海区域陆源污染治理。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务。

   扎实推进净土保卫战。贯彻落实好土壤污染防治法。认真做好农用地详查成果集成，积极稳妥推进企业用地调查。深入推进重金属行业企业排查整治，推进土壤污染综合防治先行区建设和试点。制定地下水污染防治实施方案。深化固体废物进口管理制度改革，进一步削减进口固体废物种类和数量。开展“无废城市”建设试点和废铅蓄电池污染防治行动。加快推进地方危险废物集中处置设施建设。

   此外要大力推进生态环境保护督察执法。启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹开展重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”自然保护区监督检查等强化监督。系统构建生态环境风险防范体系，妥善应对突发环境事件。

   要深化生态环境领域改革。推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。提高支撑保障能力，深入开展大气污染成因与治理等重点领域科技攻关。强化生态环境监测网络和监测能力建设，严厉打击监测数据弄虚作假行为。

第二轮中央环保督察未来这样查

   “紧紧围绕打好污染防治攻坚战，特别是打赢蓝天保卫战，开展第一轮环境保护督察‘回头看’。再用3年左右时间，完成第二轮中央环保督察全覆盖。”日前，在生态环境部成立后举办的首场例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾这样介绍2018年中央环保督察将要开展的工作。

   在第一轮中央环保督察取得良好成效的基础上，第二轮督察又会有哪些新的重点呢？

   对首轮整改“回头看”。3月28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议用了“坚持问题导向，敢于动真碰硬，取得显著成效”的表述，对第一轮中央环保督察予以肯定。

   数据最直观地体现了成效。自2015年12月在河北省启动督察试点后，中央环保督察在两年内实现了对全国31个省(区、市)督察全覆盖。督察进驻期间，共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。

   在开展第二轮督察前，先对首轮督察整改情况进行“回头看”则有利于成绩的巩固。全国工商联环境商会副会长骆建华认为，与第一轮相比，第二轮中央环保督察重点可能会放在第一轮反馈问题的解决情况和解决效果上。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文则表示：“‘回头看’的严厉程度不低于第一轮中央环保督察。已经发现的问题是否整改到位以及还有没有新的问题出现，都会是重点。要‘老账新账’一起算。”

   推动经济高质量发展。中央全面深化改革委员会第一次会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。会议指出，下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

   “推动经济高质量发展”为环保督察提出了新任务。此前在各地，环保督察倒逼产业升级的功能不断显现，推动经济向高质量发展转型。以浙江省为例，多地以督察为契机，推动本地特色产业转型升级。衢州市编制出台钙产业转型升级规划，引导有条件的企业实施兼并重组和资产整合。温州市推进锻铸造业转型升级，通过督察整改，温州乐清大荆镇107家铸造企业全部淘汰拆除，龙湾区优选31家铸造企业整合为8家。

   “已有的督察问责、监管执法工作，可以看做是一个压力测试，实现了环保与经济双赢。实践证明，推行绿色发展、加大环境保护力度对经济压力的影响是适宜、可行的。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说。

   完善环保督察机制。去年年底，国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾在发布会上介绍称，第二轮环保督察将进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。

   在环保督察过程中，环保约谈是重要的督政手段，发挥着震慑、警示作用。在新一轮督察中，约谈工作也将会加大力度。“通过约谈一个，推动一片工作，这才是我们的目标。”刘长根表示，2018年约谈对象拟重点聚焦以下几方面：一是针对打好污染防治攻坚战，对力度不够、工作滞后、问题集中的地区要进行约谈；二是大气、水、土壤三个“十条”目标任务没有完成，环境质量明显下降的地区；三是中央环保督察整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区；四是中央领导批示，或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。

   另外，生态环境部还将积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。

（来源：环保新课堂）