2月19日，新华社授权发布2019年中央一号文件。文件题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。2019年中央一号文件终于出台了。通篇阅读全文，倍感欢心。笔者认为，连续16年，党和国家对“三农”工作一直以一号文件下发，这充分体现了党和国家对“三农”工作的重视程度。作为为农业服务的农资人，在为党国家对“三农”工作的重视而感到信心满满的同时，也感到农资人重任在肩、责任重大。今年，让亿万农民翘首以盼的中央一号继续关注聚焦“三农”，让无数以农药为代表的农资人更是找到了做好今年工作的希望。随着党和国家的惠农政策的日益加大，很多人对于农村的发展充满乐观，对农村发展、农业丰收和农民增收信心百倍。但是，在国内经济稳中有变、下行压力加大，经济结构性矛盾出现了新情况和新问题的背景下，我国经济发展由高速转向中高速的进程中，农业的一系列变化将会影响农药行业与市场，在面临机遇的同时还有一系列的挑战在等待着我们，农资人如何适应新变化，抓住机遇，应对挑战，在推进现代农业发展中做出自己的成绩？对于广大农资人来说，还真有些迷茫，说起来不踏实，做起来找不到抓手。日前，有许多农资朋友给笔者来电，想让我谈谈今年中央一号文件对农药行业及其市场的影响，我想就自己的学习心得并结合当前以农药行业及其市场的实际，谈谈自己的想法，不当之处，请指教。

新机遇

   2019年的中央一号文件为农药等农资业发展带来了新机遇，如稳定粮食产量等有利于继续维持农药等农资需求，为2019年农药行业与市场稳定发展夯实了根基。

   2019年的中央一号文件提出，要稳定粮食产量就必须保障农民种田的基本收益和坚守18亿亩耕地红线，而保障农民种田的基本收益就必须大力发展现代农业，以政策举措和科技手段来挖掘稳产以及增产潜力，而要稳产增产是注定离不开农药、化肥、种子等农资产品的。挖掘增产潜力、稳产增产，一是坚守18亿亩耕地红线，永久基本农田必须保障，种粮面积不能少；二是稳定和提高单位面积的产量，这就离不开人、投入和农业科技推广应用，这三要素必不可少。保障永久基本农田对于稳定农药等农资需求意义重大，能够有效地促进农药业的稳健发展；对于农药市场影响很大的因素在于人、投入和农业科技，这三要素不同寻常。人是决定因素，就农药使用者（如农民）来说，中央一号文件出台，尤其是一系列“三农”政策将极大地调动广大农民发展现代农业的主动性。中央一号文件提出：加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险＋期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点等等。所有这些利好都会激发和稳定农民对于农业的投入的积极性，今年农民对于农业投入尤其是农药等农资方面的投入不会减少。因为农药等农资产品是稳产增产之基，是稳定粮食产量的基本保障。没有农药等农资产品的保驾护航，稳产增产是不可能的。

   文件提出，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，这说明2019年粮食整体播种面积不会减少，又将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。那么农药等农资刚需仍在。水稻、小麦、玉米等传统大田作物对于农药等农资产品的需求将稳定在去年的规模之上。除了小麦等主要作物农药市场将保持稳定外，一号文件提出，发展多样性特色农业，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。发展这些特色产业对于农药等农资产品需求将会有所显现，随着人们生活水平的提高与健康意识的增强，果蔬产业将会有良好表现，特别是设施果蔬（如大棚反季果蔬）等用药将会有所增加。一号文件还提出，在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。这给棉花、花生、胡麻、大麻、向日葵等经济作物的用药提供了想象空间，经济作物用药市场等将会有不错的表现。当然，2019年的中央一号文件强调推进乡村建设，这样农村人居环境整治将为灭鼠、苍蝇、蚊虫等非农卫生类农药打开了使用空间。还有2019年的中央一号文件提出，实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。这样一些园林、草原、林业等非农业用药市场也将随着城乡建设和绿地林业保护而出现向好趋势。2019年的中央一号文件指出，全面保护天然林，加强“三北”地区退化防护林修复，扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，加快出台完善草原承包经营制度的意见，深化集体林权制度和国有林区林场改革等等，这将会为草原、林业用药带来新机遇。

   同时，农药电商也将迎来发展的利好。中央一号文件提出要完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点，加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费，这十分有利于农资电商的发展，对于促进改变当前农资电商的尴尬具有一定的作用。中央一号文件特别提到实施数字乡村战略。把深入推进“互联网＋农业”，扩大农业物联网示范应用作为一重要内容。继续开展电子商务进农村综合示范，全面推进信息进村入户，依托“互联网＋”推动公共服务向农村延伸，这对于农药电商来说，也是千载难逢的机遇。

新挑战

   2019年的中央一号文件在为农药业发展带来新机遇同时也带来了新的挑战。要看到当前农药业的发展还存在着许多问题，在适应农药零增长和农业供给侧改革的要求上还有许多痛点，如传统农药发展与绿色生态、互联网＋、数字农业等还存在着许多矛盾，这些问题、痛点在不同程度地制约着农药行业的健康发展，极大地困扰着农药行业的转型升级，影响了农药行业服务农业的质量和效率。

    中央一号文件提出：加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。一号文件提出减施农药化肥，确保农药使用量零增长，意味着农药化肥用量的要继续减少，过量使用农药化肥农膜肯定难以为继，农药业发展与农村生态环保之间的矛盾，如何权衡应对？环保税还有土壤法等日趋严格的环保等政策，将会直接影响农药业的产能发挥，大量缺乏环保投入的中、小型农药企业要么关停产能、要么停产整顿，中国农药面临着产业生态化的极大挑战，这些挑战带来的影响之大不言而喻，在行业整体增速放缓，政策趋严，环保高压态势下，农药行业又该何去何从？

   还有中央一号文件提出的发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。参与农业服务队伍在不断地扩充，服务商的增加与服务领域的扩大以及服务手段的多样化，无疑对传统农药经营模式和服务创新提出了新挑战，你推出作物整套服务方案，他推出的服务更全、更新，更具有杀伤力，农业服务市场这块蛋糕就这么大，怎么办？唯有两字，创新！农药行业必须围绕现代农业、智能农业、数字农业等的升级服务推出一系列新的服务业态和服务创新模式，多渠道、多元化，多举措，才能应对来自四面八方的农业服务竞争对手，否则，将会在竞争中一败涂地甚至被打得溃不成军。

   中央一号文件特别提到实施数字乡村战略。把深入推进“互联网＋农业”，扩大农业物联网示范应用作为一重要内容。继续开展电子商务进农村综合示范，全面推进信息进村入户，依托“互联网＋”推动公共服务向农村延伸。“互联网＋”在促进当前农资电商的发展的同时也提出了新的更高的要求。但当前农药电商也遇到了一些问题，如信任度问题，很多农民对网上卖农药不信任，认为质量和服务没有保证，怕上当受骗，线上与线下价格的不一致，以及实体经销商的抵制和对电商平台的丑化，等等问题对农药电商形成了发展的瓶颈，导致农药电商十分尴尬。在电商平台上面，如果以降质降成本来降价，以此来打败竞争对手的话，那么，肯定是走不远的，过去那种管他亏本不亏本、赔钱不赔钱，先把竞争对手驱逐出去再说的做法必须改变。但如何改变，就必须在质量品牌价值上面下功夫。

   再说，实施数字乡村战略在有利于农药品牌传播的同时，对农药业也带来一定的影响。未来，在广袤的农村，网络功能日益强大将导致影响力、传播面越来越大，新媒体的作用也在日益强大起来的同时，对于农药发展也带来一些影响，如有微博、微信中发布，农药厂有毒物质泄漏毒死了牲畜和农作物，有的发布农药厂附近存在癌症村等等，微信、微博等新媒体平台上出现的有关农药的各种负面报道将在农村满天飞，原来农村网络不发达，农民不知道，而现在人人上网，面对新媒体危机、网络负面消息危机，农药业又该怎么应对。等等所有这些都给农药等农资业的发展提出了新的更高的要求。因此，2019年中央一号文件让农资人不得不重新思考农药业未来的出路何在？怎样应对这些严要求新挑战？

着力点

   面对2019年中央一号文件给农药行业带来的机遇与挑战，我们应该对于文件有一个正确的认识与理解，结合农药行业实际，把握好工作节奏和着力点。

   （1）农药行业要认真学习、正确理解、把握好2019年中央一号文件精神实质的前提下，认真思考农药等农资发展的前景、困境和未来之路。当前，农药行业的现实问题是：2019年中央一号文件一些新的提法在给2019年的农药行业与市场带来新机遇同时也带来了严峻的挑战。农业绿色将让环保政策更加严格，新《农药管理条例》及其配套制度将会陆续落地，必然带来行业与市场之变。农村大变革、供给侧改革、更为严格的环保政策，跨国植保巨头的兼并重组产生的蝴蝶效应，以及行业等方面的整合的相继到位，加之以无人机飞防为代表的精准农业的逐步推进，也促进着我们农药植保行业整体的转型升级。可以说，行业整合，产业升级，产品优化，管理规范等等这些彰显了我国农药行业的重大变化，还有农业的精准化、智能化、数字化、生物技术（如RNA农药、性诱剂、食诱剂）加速了农药行业与市场之变，大数据的数字技术，信息遥感技术等等新技术催生着农药行业与市场之变，形势在变，环境在变，未来挑战在何方，我们农药行业今后是选择传统的生产经营模式还是现代生产经营模式？是走粗放型的老路子，还是走改革创新之路，是打绿色牌还是举合作旗？

    农药业如何选择未来之路，关键是用心学习分析思考2019年中央一号文件精神，找到关键词。中央一号文件把加快突破农业关键核心技术作为重要措施，并提出：强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。因此，农药等农资行业的发展要围绕这一精神加大创新力度。目前，现代农业、数字农业、精准农业、智慧农业的发展要求国内农药加快创新升级步伐，适应专业化、精细化，聚焦专业产品，聚焦农作物细分市场，发力全程农作物病虫害解决方案，定位在市场需要的高质、高效、绿色、个性与性价比优良农药产品上来。2019年中央一号文件强化高质量绿色发展导向，提出加大东北黑土地保护力度，推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。说明政府高度关注农业生态，重金属污染、土地变酸变硬等问题，土壤受到污染的现象在也不能继续下去了，还有食品安全也要求农产品的五残留无公害等，农产品向有机绿色转变。2019年，必须向绿色转型，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好既是现代农业发展之道，也是发展农药化肥等农资行业的必有之路，更是我们所必须关注的关键性的东西，必须让我们的农药等农资绿起来。不管是生产商还是经销商，要顺应这个大势。

   （2）把握市场重心和趋势，要有所为，有所不为。我们的市场在哪里？市场在变，行业在变，未来的市场机遇在哪里，我们还是依靠以前的传统市场吗？我们的市场重心和销售重点应该放在何方？如何走出新道道，打出来一片新天下、新市场，将是我们应对新挑战的重头戏。2019年中央一号文件的最大亮点是：夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，突出提出：大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。归结一句话就是要在优化农业结构上下功夫，开辟新途径。

   优化农业结构上首先在调整粮经结构上下功夫，在做好各类粮食作物用药的基础上，关键是打好“紧缺特色牌”，如果蔬等，种好蔬菜和苹果以及其他特色产品需要不同的农药、化肥等，这方面，国家将大力鼓励和支持，果蔬等特色用药将会出现大的增长，这样就给我们农药市场提出了新的导向，还有唱好“林草戏”，加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植等，将无疑会加大农业向这一方调整，促进种植草牧业用药和用肥。一号文件提出农药化肥使用的减施政策，农药化肥用量的要再减少，看来，减少而不是增加，这是2019年的基本方向。再想以依靠大量的施肥和施药来拉动市场，看来不行了，虽然说，还是得继续用肥、用药，但其数量肯定受影响，对于2019年的农资市场影响不小，将出现新的变化如渠道、品种等等，中央一号文件给农资人指明了今年农资经营的基本方向。未来，高效、残留少、绿色生态的农药农资将在市场上大行其道，受到青睐。2019生物农药、绿色农药的需求将会大幅增加，生物农药将会迎来一个难得发展机遇。所以，要积极地思考，以前瞻性的眼光，专注绿色，把握生态，举绿色旗，走生态环保路，把绿色农资的生产与经营工作做好，把市场做细、做实、做透，做出一片新天地来。农资人要仔细领会，认真分析，瞄准重点用药、用肥领域，及时为自己的经营定好位，把好向，找准自己的位置，才能在市场中得心应手，积极作为。因此，对于农资商和生产厂家来说，必须及时调整好自己经营方向及产品结构，要细心观察，合理布局，要有所为，有所不为，要有重点、有策略、有思路、有方法。

   总之，2019年中央一号文件为农药农资业发展提供了新机遇，也带来了新挑战。稳定粮食产量，确保粮食安全、发展特色产业等等都离不开农药等农资，发展农业都需要农药做基础。一句话，都离不开农药，也离不开农资行业的发展，问题是，政策变了、环境变了，市场变了，作为农资人你也必须变，只有紧跟形势、环境以及市场的变化，及时适应变化，转变思路，调整策略，想出办法，积极应对，才能把你的农资生意做火爆，才能把你的事业做大；否则，固步自封、刻舟求剑，墨守成规，不思进取，就可能在市场上打败仗，输的一塌糊涂。 

作者：韩永奇 山东蓬莱市工业和信息化局胶东产业经济研究中心主任