生态环境部副部长翟青在国务院新闻办6月27日举行的新闻发布会上透露，目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪，待中央批准之后，将于近期启动新一轮督察，具体的督察地方，包括其它的督察对象待中央批准之后，生态环境部会立即向社会公开。

第一轮环保督查再回顾

    在第一轮环保督察过程中，有20多万家化工企业被依法关停，而进行整改的化工企业数量达到近百万家。部分省份关停企业数量如下：

    江苏省苏州市共整改化企9,000家，关停企业27,000家；

    东莞市淘汰整治的企业达到了23,298家，其中关停取缔的12,821家；

    山东省共整改化企5,545家，关停化企4,415家；

    河北省共整改108,000家，关停取缔无证无照、治理无望的企业69,000家；

    安徽省共关停753家化企；

    浙江省关停1,400家化企；

    陕西省共整改2,931家，关停646家；

    湖北省共关停209家；

    天津市对其中污染严重、治理无望的9,081家企业进行关停取缔；

    山西省集中取缔“散乱污”企业1,068家；

    成都市关闭取缔“散乱污”企业14,148家；

    宜宾关停1,944家散乱污企业；

    河南省取缔43,265家；

    ……

    第一次环保督察时，化工厂关闭，化工原料飞涨，局部地区出现断货情况。除此之外，任何一个突发事故都有可能会造成部分原材料价格异动。

    历时3年的首轮中央生态环保督察及“回头看”，以解决了15万个老百姓身边的环境问题而画上句号。

“环保钦差”将再度出发

    在新闻发布会上，生态环境部副部长翟青介绍《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《规定》)有关情况，并答记者问。

    有记者问翟青：第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”已经完成了，现在大家都很关注第二轮情况，第二轮计划何时启动？与第一轮相比，第二轮有哪些新的特点和安排？在此前的督察中，有一些地方被曝存在“一刀切”的问题，在第二轮督察过程中，会有哪些针对性措施来避免这些问题？翟青一一作出了解答。

    首次以党内法规形式，明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等。

    前不久，中办、国办印发并实施《中央生态环境保护督察工作规定》（以下简称《规定》），首次以党内法规形式，明确督察制度框架、程序规范、权限责任等。

    “《规定》是生态环境保护领域第一部党内法规。”翟青说，《规定》在第二轮督察即将启动之前印发实施，将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

    与2015年8月发布实施的《环境保护督察方案（试行）》相比，《规定》变化不少。“《规定》更加强调督察工作要坚持和加强党的全面领导，更加突出和强调纪律责任，更加丰富和完善督察的顶层设计。”翟青说，《规定》进一步细化，增加了可操作性。另一方面，更加注重顶层设计，比如明确了中央生态环境保护督察是两级督察体制，中央一级、省一级。进一步明确了三种督察方式，例行督察、专项督察、“回头看”。

    根据党中央、国务院的决策部署，从2019年开始，利用三年的时间开展新一轮督察，再利用2022年一年的时间，对一些地方和部门开展“回头看”。

    与第一轮相比，第二轮督察有何异同？

    “不变的，是督察的初心和使命：坚持贯彻落实习近平生态文明思想，解决突出生态环境问题，推动高质量发展。”翟青说。

    “有些方面作了调整。”翟青介绍，在督察对象上，《规定》明确把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象；在督察内容上，《规定》把落实新发展理念、推动高质量发展作为督察内容，进一步丰富了督察内涵。在第二轮督察过程中，会聚焦于污染防治攻坚战、聚焦于“山水林田湖草”生命共同体，以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展；在督察方式上，会进一步强化宣传工作，进一步强化典型案例发布，进一步采用一些新技术、新方法，提高督察效能。

    第二轮督察的一个引人注目之处，是将国务院有关部门和有关中央企业纳入督察范围。

    “无论是对地方，还是对国务院有关部门，还是对有关中央企业，督察工作都坚持问题导向不会变、信息公开不会变、强化督察问责不会变。”翟青表示。

    翟青说，对中央企业而言，督察将会更多地关注其污染防治主体责任是不是得到很好落实，以及落实新发展理念、推动高质量发展的情况如何。对部门而言，会更多地关注其在规章、政策、规划、标准等制定过程中，是不是贯彻落实了习近平生态文明思想，是不是做到了统筹经济发展和生态环保的关系。

    以“钉钉子”精神确保问题得到彻底解决，坚决禁止“一刀切”现象。

    从2015年底开始，中央生态环境保护督察组用三年时间，对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，并对20个省（区）开展“回头看”，推动解决群众身边的生态环境问题约15万个。翟青介绍，中央生态环境保护督察开展三年多来，不仅推动地方解决了一批突出生态环境问题，也在促进地方树立新发展理念、推动高质量发展方面发挥了重要作用。

    翟青表示，实践证明，督察可以有效地提升地方落实新发展理念的自觉性，可以有效倒逼产业结构调整和产业布局优化，可以有效解决“劣币驱逐良币”的问题，可以有效推动一批绿色产业加快发展。

    广东东莞华阳湖地区，之前污水垃圾遍地、臭气熏天，经过这几年整改，已经变成国家湿地公园，实现发展方式的华丽转身。“督察的倒逼作用显现出来了。”翟青表示。

    督察推动解决了一批长期想解决而没有解决的突出问题，办成了一批长期想办而没有办成的大事。但第一轮中央环保督察的过程中也发现，一些问题多次被点名批评，依然久拖不决。

    对此，翟青强调，对于第一轮中央生态环境保护督察发现的问题，都通过非常正式的程序和机制向地方进行了移交移送。督察结束以后，对移交移送的这些问题的整改情况，中央生态环境保护督察不会不管，一定会盯住不放，一定会以“钉钉子”的精神来确保这些问题得到彻底解决，问题不解决，绝不会松手。

    督察组要来之前，把工业园区的企业统统关掉，连蒸馒头的店都停了……一些地方曾不分青红皂白紧急停产停业，以“一刀切”的方式应对督察。怎样避免出现这样的问题？

    “‘一刀切’既损害了合法合规企业的切身利益，对于生态环保工作而言也是一种‘高级黑’。”翟青表示，生态环境部坚决反对“一刀切”，一旦发现，严肃查处。第二轮督察在进驻之前会发布具体要求，要求督察对象高度重视“一刀切”问题，坚决禁止“一刀切”现象，坚决禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等简单、粗暴的方式。

    “如果再有这些问题，我们仍然会像第一轮督察一样坚决查处，并向社会公开，发挥警示震慑作用。”翟青说。

解读

    从近日国家相关部门释放的信号来看，2019年的新一轮的环保督察力度会更大，对于整个行业的影响也会更大。未来整个化工行业会出现两个局面：

    其一，部分产业集中度较高的原材料价格会持续上涨，并且会出现局部地区的断货风险；所以各位老总，请抓紧备货，以免造成您的供需不足。更因原材料一路飙升不止，以后的日子不要谈价格，你的供应商有货给你，就是最大的成功了！

    其二，一些中低端产品的价格出会出现大幅度下滑，有价无市的局面也会形成。新一轮环保督察会让很大的一部分整改无望的化工企业、终端企业依法淘汰、关停，市场需求会有所疲软。

    2019年对于化工企业来说，只能是各自珍重！且行且珍惜！

（来源：化工707）