2019年4月份，为了推动产业高质量发展，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》。2019年10月30日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称：《目录（2019年本）》）。该目录的出台对于加快我国经济高质量发展，促进形成强大国内市场、大力破除无效供给，提升产业竞争力等具有重要意义。

这些产业政策将给农药行业和企业带来什么？影响几何？针对这些问题，笔者结合当前经济形势及我国农药业发展的现状，就《目录（2019年本）》有关农药业条目进行解读，兼谈几点体会和认识，并请行业人士不吝指教。

一、促进农药高质量发展

《目录（2019年本）》的核心是推动制造业高质量发展。《目录（2019年本）》把制造业高质量发展放到更加突出的位置，把加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业，作为高质量发展的重中之重。加快传统产业改造提升离不开传统产业技术改造和产业提升。

农药行业在《目录（2019年本）》被列入限制类项目是：新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、灭多威、涕灭威、克百威，有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂）生产装置；新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）、氯化苦生产装置。《目录（2019年本）》对这些限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级。这样，显然是给一些限制类现有农药企业的一条新的出路，就是进行改造升级。不管是改造还是提升传统产业，其最终目的是为了提高企业经济效益，没有效益的提升和改造是毫无意义的，也是和高质量发展相背离的。

高效、安全和低残留农药产品的绿色农药少，市场上低端产品占据着绝对量。从诸多的企业产品线来看，尽管某些农药企业的品种多达几十种甚至上百种，但产品档次并没有拉开，多停留在低端产品上，概念性产品泛滥，进而造成了同一目标市场的产品重叠、产品形象混乱、不同产品之间的价格和市场发生冲突等现象，资源内耗在许多企业存在。

在这样的行业背景下，农药行业要高质量发展，要提高经济效益，就必须加快传统产业改造提升，大力开展企业技术改造，持续强化科技创新和管理创新。

二、推动农药业绿色发展

高质量发展必然是绿色发展，由传统制造转向绿色创造，是我国农药业增强核心竞争力、实现可持续发展的根基。《目录（2019年本）》）把高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发与生产列入鼓励类项目；把高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药项目列入限制类项目；把一些不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品列入淘汰类项目；把钠法百草枯生产工艺，敌百虫碱法敌敌畏生产工艺，小包装（1公斤及以下）农药产品手工包（灌）装工艺及设备，雷蒙机法生产农药粉剂，以六氯苯为原料生产五氯酚（钠）装置进行无条件淘汰。这是大力实施提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等绿色项目的重要措施，也是全力促进农药产业绿色发展的根本保障。

传统农药工业耗能以及污染物排放量较大，成为受社会关注的重点行业之一。在产品上表现为高效、安全和低残留农药产品的绿色农药少，就国内大部分农药原药来说，环境污染严重，生产能耗较大，产品附加值较低，生产过程中未反应的原材料和副产物回收率很低；大部分原药生产企业规模小，大部分环保装置运行不正常或根本无法运行；在我国农药企业中中小企业依然占大头，历史欠账多，加之技术、资金和认识上的缺位，导致这些企业节能减排和清洁生产技术的运用上差距不小，远远达不到国家的现行政策要求。

三废处理装置不达标成为绝大部分农药企业瓶颈。中国农药剂型主要是乳油、可湿粉和颗粒剂，水基化剂型少，农药使用缺乏科学性，使得大量有机溶剂和添加剂随着农药施用进入自然环境，污染较为严重。此外农药包装物（塑料瓶、袋）基本没有回收，也对环境和人身安全造成了危害。从现实来看，我国多数中小农药企业粗放型发展，高投入、高消耗、高排放、低效率成为通病，低碳经济、循环经济在农药发展中不占主导地位。

未来，国家对环保要求愈来愈严，对企业执行环保法规的监管成为常态，对农药行业的环保要求的越来越高，对农药三废的监管不会放松，面对着严峻减排形势和环保巨大压力，必须以《目录（2019年本）》）为导向，把节能减排、绿色发展作为农药业发展重点，大力开展农药行业技术创新，围绕《目录（2019年本）》）要求和行业实际，重点研究开发节能节水技术、低碳技术及废弃物资源再利用等一批重大关键和共性技术。加大清洁生产先进工艺、技术的推广应用力度，加强国外先进清洁生产技术的引进、消化、吸收和再创新，推动农药企业由传统制造走向绿色创造，增强核心竞争力，提高绿色制造水平。

三、优化升级农药产品结构

一个行业能否健康发展的关键在于结构是否合理。从整个农药行业产品结构来看，原药“强”、制剂“弱”、多数企业还停留在低端产品竞争层面上，整个行业同质化还相当普遍，概念炒作依然盛行。我国农药产品结构不够合理，如杀菌剂产品品种少，水果蔬菜用杀菌剂、杀线虫剂、病毒抑制剂产品少，城市绿化、花卉、庭院作物用药和种子处理剂、非农业用药少。

长期以来，产品结构失衡，精品少，大路货多，产品的技术含量低，附加值低，导致国际市场的竞争能力也较低下。产品结构不合理是造成国内农药企业发展受困的重要原因。《目录（2019年本）》把高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发与生产，定向合成法手性和立体结构农药生产，生物农药新产品、新技术的开发与生产列为鼓励类项目，这有利于优化农药产品结构，有利于加快产品升级换代，有利于提高产品技术含量和附加值。

四、提升农药业的科技创新能力

虽然近年来我国农药产业取得了一些成绩，但我国农药生产以仿制为主，农药制剂相对落后，同质化产品多，新品研发较为薄弱，其技术进步及创新能力依然有待加强，技术改造资金投入仍然不足，导致企业发展缺乏后劲，我国农药行业整体技术、装备及管理水平存在较大差距，一些技术难题亟待解决。在这样的背景下，我们必须以《目录（2019年本）》鼓励类项目为指引，依靠技术进步，改进原有生产与管理状况，提高效率的投资活动。以科技创新为先导，开发与生产高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂，重点放在定向合成法手性和立体结构农药生产，切实搞好生物农药新产品、新技术的开发与生产。

农药研发思路要从粗糙向精准、从注重理化性质向注重生物活性转变。省力化精准化制剂类型，种衣剂，控释技术，纳米技术等是新剂型研发热点。还要把科技创新与提高农药工业整体装备水平和数字化、网络化、智能化控制水平相结合，与强化清洁生产工艺和综合循环利用相结合，与节能减排降耗和转型升级相结合。要依托龙头企业，以整个行业的共性、关键前沿技术为研究方向，成果为行业共享，带动整个行业发展。

五、加速农药业的现代化

我国农药业的现代化是传统农药升级的关键所在，也是我国由传统农药大国走向现代化农药强国的必有途径。《目录（2019年本）》发布的鼓励、限制和淘汰的工艺技术与装备目录给农药业现代化指明了方向，通过产业结构调整指导可以推动农药行业现代化，促进企业的技术装备水平的改善，提高产品的科技含量，进而提高企业的市场竞争能力。

目前，我国农药行业装备面临着技术改造的艰巨任务。与国外先进水平相比，除在工艺上有较大差距外，国产设备依然存在着自动化程度不高、性能不稳定、可靠性低、大型设备少等差距。我国最大规模设备的生产能力也只是国外先进水平的1/2。在自动控制水平、可靠性、质量方面与发达国家相比还有较大差距。目前，国内农药业运用信息化、智能化水平不高，与主体装备配套的辅机、辅件、仪器和仪表的研制国产化生产滞后，已成为农药现代化的障碍，也成为行业向数字化、网络化、智能化升级的制约因素之一。

《目录（2019年本）》顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合。对于农药业发展是一个极大的利好。其实，用先进的信息技术如区块链、5G来改造传统农药产业，以数字化、网络化、智能化促进农药业的现代化，是时代对农药工业发展的基本要求，更是我国农药企业摆脱现实困境，提升国际竞争力，走向国际市场参与国际竞争的迫切需要。

目前，出口减少而国内农药使用负增长，国内农药产量连续下滑，国内安全与环保趋紧以及中美贸易争端的悬而不决等问题多重。总之，国内外形势对农药行业发展压力加大。在这样的背景下，对于我们这些传统农药企业来说，只有加快数字化、网络化、智能化与农药业融合步伐，才能增强市场竞争力和提高企业经济效益。

综上所述，《目录（2019年本）》对我国农药行业转向高质量发展，推动结构调整与转型升级、走向绿色农药以及促进农药业现代化都具有重要的作用。要以《目录（2019年本）》为指引，大力破除无效供给，集齐行业智慧，认真开展科技创新，加快向绿色转型升级的步伐，促进农药行业数字化、网络化、智能化升级，推进我国农药行业的高质量发展，推动我国传统农药大国向现代化农药强国迈进。