3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出：加强农业生态环境保护和农村污染防治，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。而后，习近平总书记又在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。习近平总书记的重要讲话为处理好农药业发展和生态环境保护建设的关系、努力推动农药产业生态化迈上新台阶提供了科学指引。同时，今年两会期间，关于绿色农资的话题不少，许多委员和代表都提出了中肯的提案和建议。全国人大代表、丹东农业科学院玉米研究所研究员王作英提出：加大生物农药研发专项资金补贴支持力度，大力支持生物农药研发、生产和使用。全国人大代表宋宝安说到，绿色农业呼唤绿色农资的春天真的来了，而绿色农药也在绿色农资这个春天里唱响了，绿色农药的春天来了！等等，不再一一列举。但农药业发展千问题万问题归根结底是绿色发展问题。对于农药业来说，要走高质量发展新路子，就必须加强生态建设、推进农药产业生态化，促进绿色发展，而要实现这些的关键是要切实加快推进农药产业向绿色转型升级，这已成为2019年我国农药业发展的当务之急。

1  向绿色转型升级成为农药业高质量发展的当务之急

　　增速明显放缓成为对过去一年的中国经济发展的定论，但一些外媒抹黑中国经济，什么崩溃论，倒有些夸大其词。但就当前形势来看，中国的实体经济面临的国内外环境是愈加复杂严峻，2018年12月底的中央经济会议明确了推动制造业高质量发展的首要任务，这个首要任务明确的背后，说明了2019年经济发展必须是高质量发展，向绿色转型升级刻不容缓！中国社会科学院工业经济研究所原所长金碚此前曾表示，与金融危机之前相比，中国工业面临的转型升级需求更加迫切。作为实体经济的中国农药业，概莫能外。当前国内农药业的现实已经告诉我们，以绿色为主题的转型升级对于2019农药业高质量发展是多么的迫切和必要！

　　改革开放以来，我国农药工业发展日新月异，取得了很大的成就。当前，我国成为世界上屈指可数的农药大国。但要看到，我国农药工业是建立在粗放型的基础之上的，重数量、缺质量、轻生态环保，行业名声受损。特别是近年来中国农药业深受国际国内经济形势双重变化影响很大，中美贸易争端、农产品安全、农药负增长以及环保严查高门槛等，制约着国内农药业的健康发展。进入2019年，我国农药行业高质量发展的呼声愈来愈高，严峻复杂多变的形势与内外环境对2019年农药业发展带来的挑战很大。

　　一方面，虽然中美贸易争端有望解决但国际市场环境依然较为苛刻，全球性的结构调整还不能够在短时期内结束，复苏底气不足，要经过一段时间和发展空间的转换。2019年的国际经济发展的不确定性依然不小。2018年特朗普政府的“搅局”很大程度上冲击了全球政治经济格局，2019乱局恐难终结，变局仍将继续。从经济治理和经济秩序的角度，世界经济则蕴含着严重的不确定性。在某种意义上，以爆发中美贸易争端为标志，2018年世界经济正式进入了秩序重塑的关键阶段。在全球危机阴云密布，受主权债务、财政、货币等诸多风险的影响，2019年美日欧三大经济体还难以有大的起色，低迷的世界经济依然我行我素，国际市场需求不可能有大的增长，需求不足、市场疲软将导致出口没有大的作为。加上全球绿色浪潮的到来，绿色贸易壁垒等的影响十分突出，绿色时代对出口农药产品提出了更高的要求，农药企业出口将面临巨大的竞争和贸易摩擦的压力，2019年农药出口想要达到理想的增长也不容易。

　　另一方面，国内经济政策的影响深远。今年政府工作报告把2019年的预期经济增长目标定在6%～6.5%，这个下调意味着在国内放缓经济增速的情况下，农药业必然受到经济增速放缓的制约。尤其是农业生态环境保护和农村污染防治以及食品安全等被提到前所未有的高度，对农药这个传统行业提出了严格的要求。2019年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加了十三届全国人大二次会议河南代表团审议强调：推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。可以说，农业农村生态建设、农产品安全、国内农药使用零增长以及环保严查高门槛等，对传统农药业发展的挑战空前。2019年1月18日，生态环境部部长李干杰在2019年全国生态环境保护工作会议上宣布，我国将用4年时间，完成第二轮中央生态环境保护督察及“回头看”。当前，2019年第二轮中央生态环境保护督察及“回头看”启动。在环保高压下，许多不达标的农药企业特别是中小型企业停产甚至破产。当前，国内农药业的低质量粗放增长的老路子已走不下去。2019年，高质量发展的呼声愈来愈高，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展成为农药业的新路子，但农药业的高质量发展的要义即是向生态、绿色的全面转型升级。

2  向绿色转型升级是2019农药业高质量发展的核心和方向

　　从1962年美国卡逊《寂静的春天》的发表到目前已有半个多世纪。《寂静的春天》以生动而严肃的笔触，描写因过度使用化学药品和肥料而导致环境污染、生态破坏，最终给人类带来不堪重负的灾难，阐述了农药对环境的污染，用生态学的原理分析了这些化学杀虫剂对人类赖以生存的生态系统带来的危害，指出人类用自己制造的毒药来提高农业产量，无异于饮鸩止渴，人类应该走“另外的路”。这个“另外的路”就是绿色发展之路。而这个路关乎着2019农药业高质量发展。农药业的高质量发展一定是绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势是高质量发展的目的，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是高质量的重要内容。在当前农业生态系统退化、资源约束趋紧、土壤以及环境污染的严峻形势下，农药业要想高质量发展，就必须把生态文明理念树起来，走绿色发展之路，为农业生态文明做出贡献。而这一切离不开农药绿色转型升级，而2019农药业能否高质量发展则在于绿色转型升级的成功。而高质量发展前提下的转型升级的核心，在于产业的绿色转型和产品的生态升级。产业绿色转型是为了满足农药业高质量发展的需要，并对此形成坚强的支撑和约束；而对于农药产品的生态升级是为了应对绿色时代下的绿色需求以及保持和创造绿色市场的客观要求，也是应对国际绿色发展大潮、提高我国农药国际地位的需要，这是实质和关键所在。

　　（1）产品向绿色高效升级是农药业高质量发展的核心

　　高质量发展是为了更好地保持和创造市场，实现产品的价值。企业再创市场竞争新优势的关键是产品。而绿色生态产品是根本，质量效益提升是关键，产业生态化实现绿色发展是目的。产品向绿色高效升级是高质量发展的核心。创造市场、保持顾客，必须有新产品。一个企业如果在未来市场上想保持其竞争地位，新产品开发就成为关键因素。一个高端绿色产品，价格也高，也很抢手，是未来发展的趋势。围绕绿色高效做差异化产品，成为众多企业转型升级的新路数。要想立足于市场就得投资研发，不断推出新产品，投资研发生产很多产品品种不是我们中小企业的强项，我们没有大企业的资金实力，只有向绿色化发展要出路，向特色化要市场，这也是我们今后的发展方向。一农药公司负责人这样说。但笔者在实地考察中发现，一些企业在转型中投资的盲目性大，在产品转型中不考虑企业实际情况和自身特点，孕育着极大的风险。盲目跟风、片面性的做法不敢苟同。目前的不确定因素很多，经济形势风云变幻，机遇的把握非常重要，产品转型的突破口在何方？急需好好地探索，方向对头，事半功倍，方向不对头，事倍功半。其实，传统的产品通过转型也是有市场的，关键在于企业是否能够找准自己的客户群和市场定位。

　　（2）产业向绿色生态转型是2019年农药业高质量发展的基本方向

　　绿色发展是在对传统工业文明造成环境破坏作了反思后而来的，以沉重的代价引起了各界对环境保护的重视，迎来了第四次产业革命即绿色发展时代的到来。农药业高质量发展的基本方向是向绿色产业转型升级，向绿色转型升级就是要树立绿色发展理念，适应宏观经济环境的变化和资源能源环境的挑战，适应现代农业发展的要求，通过科技创新、结构调整、工艺改进，技术改造、提高产品质量，加大节能减排等方法来优化产业供应链，加快实现由注重规模扩张向注重品种、质量、效益、生态型转变。实现经济发展和环境保护的统一，从而实现可持续发展。实质上就是降低其生产过程中的能源资源消耗量，并减少污染物和温室气体排放。当前，在传统农药生产过程中，耗用的原料多，物耗大，产生的副产物或废料、废液多，这成为制约其发展的最重要因素。因此，农药企业不仅长期被丑化，也成为各级地方政府节能减排工作所重点关注的对象，在这方面农药企业压力一直比较大，如果在这方面做不好，就有可能被关停、淘汰出局，直接影响企业的生存和发展。因此，向绿色转型升级成为农药业高质量发展的方向。唯有产业的绿色转型，才能实现可持续发展，否则农药企业就会寿终正寝。当然绿色转型的关键就是如何做好减排，跨过环保这道门槛。“行业进入转型期，客观上要求企业向清洁绿色化转型。今后能够在市场上生存下来的企业一定都是清洁生产做得好、节能减排搞得好的企业。”一位业内人士如是说，这就必须在清洁生产上做好文章。绿色发展以绿科技为基础和支撑。绿科技主要包括以清洁科技（Clean Technology）为主的“4C”科技。实践证明，以清洁科技（Clean Technology）为基础的清洁生产，能够使我们的成本降低，毛利率有一定幅度的提高。不仅提高了资源的利用率、提高了生产效率和经济效益，还大幅度减排了废弃物，从而大大减轻对环境的污染和影响。这些优势都足以让我们农药企业在市场竞争中拥有话语权。因此，向绿色转型、走向清洁生产是农药业可持续发展的基础，也是高质量发展的基本方向。

3  以绿色转型升级为主题的农药业高质量发展的措施建议

　　面对2019年不确定的经济形势，最重要的是把握机遇，寻找转型的突破口。一般来说，农药业作为传统产业，必须在高质量发展中进行绿色转型，其绿色转型必须围绕绿色转型升级加强技术改造、管理创新和政府引导等工作来实现。

　　一是围绕绿色转型做好技改等基础工作，大力发展推广生物农药和绿色防控。农药产业向绿色转型离不开技术改造，这是利用好现有设备、投资少见效快的好路子之一。传统农药企业的设备、工艺应围绕产业绿色转型、工艺升级、节能减排，质量提升、新品研发不断进行技术改造与工艺改进，不可能全盘抛弃现有的设备、工艺，重新建设新的生产线和装备。这样的代价是很大的，一般中小农药企业也是投资不起的。所以，农药企业要适应绿色发展趋势，结合企业实际，不断吸收国内外高新技术成果，综合应用于产品的研发、设计、制造、检测、销售、服务、回收等全过程。技术改造要全方位考虑生态、环境和健康问题，主动回收和利用废旧物品，从而实现清洁生产和循环利用。生物农药的发展已经成为未来农药行业发展的一个大趋势。生物农药活性成分是自然存在的物质，因具有独特优势而被广泛看好，成为向绿色转型的重要途径。大力发展生物农药，已被专家学者、人大代表等广为看好。全国人大代表、丹东农业科学院玉米研究所研究员王作英建议：加大生物农药研发专项资金补贴支持力度，大力支持生物农药研发、生产和使用，走绿色防控道路，助力农业生产高质量绿色发展。而病虫害绿色防控是促进农作物安全生产，减少化学农药使用量为目标，采取生态控制、生物防治、物理防治、科学用药等环境友好型措施来控制有害生物的有效行为，实施绿色防控是贯彻“公共植保、绿色植保”的重大举措，是发展现代农业，建设“资源节约，环境友好”两型农业，促进农业生产安全、农产品质量安全、农业生态安全和农业贸易安全的有效途径。为此，全国人大代表、辽宁营口农业科学研究所高级农艺师韩秋香提出：加大对绿色防控科研项目的投入。研究适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式或技术规程，合理改进绿色防控新技术，以实用性和适应性为标准，增加防控效果的同时降低劳动投入上质量和数量的要求。加大绿色防控技术示范推广政府扶持力度，建立推进绿色防控技术示范县（乡），并建立面向当地农民的绿色防控新技术支持与观摩咨询服务网络。加大对实施绿色防控技术种植户的补贴及政策扶持，特别扶持采取绿色防控技术的种植大户或是合作社，起到示范带动作用。加强对农民绿色防控技术的培训，尤其是一些管理能力差的农民，需要技术的培训来强化。这些提议非常切合实际，亟待农业等相关部门进一步研究落实。

　　二是构建我国完整、系统、全面的农药创新体系，以创新来支撑绿色转型促进高质量发展。全面创新特别是产品的创新对于绿色转型和高质量发展是非常重要的。笔者在行业调研中，曾经听到这样一个故事，一位外国客商对浙江某农药企业的产品很执着，几年来一直从该企业购买一款农药，前后共买了5,000多吨。这款农药并不是什么新产品，也不具备什么特殊的功能性，只是一种普通的杀菌剂。之所以受到客商如此青睐，就是该企业聘请的一专家仅仅添加了一种新的活性成分，使其杀菌效果好，环保性好。该公司总经理也感到不可思议。一款普通的农药就做了这么一点改进，就成为杀菌方面的销售冠军简直是一个奇迹。看来，创新是农药业向绿色转型的重要手段，也是高质量发展的根本途径。要支持和鼓励科研院所进行绿色新品种研发，培育研究高产、优质、多抗、适应性好的新品种，减少不必要的农药施用，这是不能偏离的方向。当然，这离不开农药创新体系的构建和平台建设，自然离不开大量创新人才的支撑。面对第四次绿色革命和绿色时代下的市场对绿色生态农药产品的新需求，一定要大力构建我国完整、系统、全面的农药创新体系，加强公共平台和创新人才队伍的建设。在具体工作中，要确保资金和人才支持，创新体制机制，以感情、事业、待遇留人；农药创新要和生产结合，围绕国家的重大病虫害防控，进一步聚焦我们的国民经济需求，凝练出重大课题的研究方向，进行科研的协同创新。农药企业要结合农业发展的需求，围绕节能减排以及农资市场变化来进行创新，大力开展科研、生产、推广多行业的协作，建立涵盖农药企业、高校院所、植保推广应用部门的大的协同创新联盟，研发更高效、更环保、更安全的绿色农药和生态农药，大力开发农药新产品。充分利用社会各方面的力量，加快绿色防控投入品的推广和应用。技术上要倡导健康栽培，免疫诱抗，建立以农艺、生物或物理防治等非化学防治措施为主的作物病虫害绿色防控技术体系，维系可持续发展的农作物的生态系统。发展无人机植保技术，促进我国农药绿色防控技术推广应用。要联合气象等部门加强农业生产中病虫害监测与预报工作的创新，将病虫害控制在初发状态，可以防早、防小，就能少用药或者不用药。此外，大力开展管理创新和市场创新，也是十分必要的。

　　三是发挥政府在推动绿色转型的作用，以政策引导绿色转型高质量发展。在绿色转型中政府作用不可缺位，政府能否发挥重要关系到农药绿色转型的成败，也是农药业高质量发展中不可逾越的途径之一。作为政府，要加强政策引导，传统产业的绿色转型是企业在经济发展到一定阶段之后主动实施的市场行为，但同样与政府的政策引导分不开。截止到目前，在政府的政策引导下，在各方努力下，化肥农药零增长的目标基本实现，并向负增长转变。据全国人大代表、中国工程院院士、贵州大学校长宋宝安介绍，目前，我国农药的利用率已提高到38.8%，农药绝对使用量从90万吨下降到80万吨左右。从整体上看，我国农药利用率提高、使用量缩减、产品结构优化。传统农药和高毒农药等在农药使用结构的比例上迅速下降。他指出，政策层面，制定绿色防控技术推广应用的激励政策，大胆探索基于作物种植的全程健康、基于区域专业化的病虫害防控政策，跳出过去“单病单虫”的防治政策。过去遇到农药问题，原因是我们没有规范管理和规范使用。他指出：“在管理上，各级政府要形成合力，倡导质量和绿色就是生命线，要严格管理，要从食品安全、作业者安全、环境安全等方面进行严格管理。”当然，还有不少农药企业和防控组织大力开展绿色防控，它们在当地政府引导、牵头、支持下转型绿色环保项目，取得了良好的社会和经济效益。目前，许多国家都在积极实施以资源税和绿色采购为核心的绿色财政政策。资源税体系包括根据能源消耗数量征收的能源税、根据二氧化碳排放数量征收的碳税、针对硫元素排放征收的硫税、针对二氧化氮排放征收的氮氧化合物税等。绿色采购是指政府优先购买对环境负面影响较小的环境标志产品，从而对社会的绿色消费起到示范和推动作用。除了财政政策，政府也要积极推行绿色信贷政策，鼓励农药业的绿色转型。此外，制定直接规制企业的法律法规也是政府引导传统产业绿色转型的重要手段。很多国家都建立了企业环保执行情况公开制度，规定上市公司每年公布企业的可持续发展情况报告；建立了生产者责任延伸制度，规定生产企业或进口商不仅要负责产品的生产、销售，而且要负责生产形成的废旧物品的收集、运输、再利用和填埋处理。作为政府更要引导农药企业承担社会责任，积极参与公益活动，当然，作为农药企业要不局限于自身的产品领域或经营活动，积极参与大型公益活动，在一些关系人类生存发展的重大问题上给予支持。

　　总之，进入绿色发展时代，农药业的高质量发展迫切需要以绿色为主题的转型升级，而转型升级的核心在于产业的绿色转型和产品的生态升级，而农药业的高质量发展则必须围绕绿色转型升级来加强技术改造、管理创新和政府引导等工作来实现。当然，农药业的绿色转型升级、高质量发展是个行业发展的系统性复杂性工程，几乎一切都是新的，观念理念是新的，现象问题是新的，标准方法是新的。需要我们用心探索，大胆创新，积极行动，踏实工作。因此，我们必须主动作为，创新思路，专注绿色，抓住生态，顺势转型，才能确保我国农药业的高质量、可持续发展。

农药快讯, 2019 (13): 31-34.