1  充分认识农药在国民经济中的重要性和特殊地位

　　农业是国民经济的基础，农药是保障农业生产的重要生产资料，也是一个需要科学使用和特定管理的特殊生产资料，广泛用于农业、林业、卫生等多个领域控制有害生物，是现代农业发展的重要物质支撑，其作用和地位突出。

1.1  农药对有效防控病虫灾害、保障粮食安全不可替代

　　中国人多地少水缺，农作物复种指数高，耕地利用强度大，病虫草害多发重发频发。常年发生有害生物有1 600多种，严重危害的近100种，需要防治面积70多亿亩次，特别是防治蝗虫、草地贪夜蛾、稻飞虱、小麦赤霉病、马铃薯晚疫病等重大迁飞性、流行性病虫害的手段主要还是依赖农药，至今还是不可替代的，现代生物育种包括转基因技术也不能完全替代农药作用。新中国成立前因缺乏农药导致农业欠收、饥荒四起。按照联合国粮农组织的测算，不用农药平均每年可造成粮食损失30%～40%。我国农药的发展对保障粮食安全做出了重要贡献。2019年，粮食再获丰收，创历史新高，达6 638.5亿千克。我国已经实现了12连增、16连丰，连续5年稳定在6 500亿千克以上，农药功不可没。2019年草地贪夜蛾发生以后，农业农村部及时推荐使用了25种应急农药，防效显著，对遏制草地贪夜蛾蔓延危害起到了关键作用。随着农业规模化、机械化发展，化学除草和病虫害专业化防治大面积应用，农药在现代农业的地位更加突出。同时，农药在保障其他农产品生产以及林业、草原和卫生害虫防控方面也发挥了巨大的作用。

1.2  农药安全使用对控制农残污染、保障农产品质量安全至关重要

　　农药是一个科技产品，也是一把双刃剑，如果使用不当，就会造成农药残留超标和环境污染等负面影响，如问题韭菜、问题豇豆、问题西瓜等都是违规使用农药引起的。近年来，通过采取禁限用高毒农药、推进科学用药、完善农残标准体系等一系列措施，有效控制了农残污染。近几年的例行监测结果表明，蔬菜、水果、茶叶的合格率都在97%以上。这充分说明，管好用好农药关系到农产品质量和舌尖上的安全，其作用特殊、地位重要，也表明是完全可以管好、用好的。

1.3  农药在化工产业链中地位特殊，是国民经济的重要组成部分

　　中国农药工业起步于20世纪50年代初期，经过60多年的发展，经历了从无到有、从小到大的发展过程，从2005年开始我国已由原来的农药供给不足、依赖进口，发展成为全球第一大生产国和出口国。目前，我国已形成产品创制、原药生产、制剂加工等完整的农药生产体系，可生产农药600多种、年产量150万吨（折纯）。而且，从出口创汇看，近5年来，年产量60%左右的农药产品出口到全球180个国家和地区，每年创汇80亿美元左右。

2  深入分析我国农药管理面临的新形势、新挑战，进一步增强责任感和紧迫感

　　十八大以来，我国社会经济发展进入了新阶段，产业发展由过去偏重数量型增长向高质量发展转变，特别是中央从着眼推进生态文明建设的战略高度，制定出台了一系列新政策、新法规，在生态、环保和安全等方面提出了一系列新的更高要求。这对农药产业的发展及其管理都带来新的影响，也都提出新的要求，主要包括以下4个方面：① 绿色发展理念对农药发展方式提出了新要求；② 供给侧结构性改革对农药优化产业结构提出了新要求；③ 人民对美好生活的向往对农药残留控制提出了新要求；④ “放管服”改革对农药管理服务提出了新要求。

　　然而，从当前我国农药行业自身实际发展情况看，我国农药管理还面临不少问题和挑战。

　　一是农药生产企业及产品多，对全面转型升级带来新挑战。目前，我国农药产业大而不强，产业聚集度低、生产布局不合理，突出表现在“三多”：① 企业数量多。企业多小散的特点明显，2018年销售额5亿元以上的企业仅有86家，95%以上的农药企业属于中小企业，近50%的农药企业没有进入规划的化工园区和工业园区，导致环保、安全措施难以落实。② 老旧品种多。生产、使用15年以上的老旧农药品种占70%左右，其产量占农药总产量的80%以上。其中，不少产品经多年使用，抗药性上升、药效降低、用药量增加，残留和环境等风险加大。这要予以重视。③ 同质化产品多。现有的农药产品中，90%属于仿制国外专利过期产品，平均一个有效成分就有60多个产品登记，而我国自主创新产品不多（目前只有50多个）。

　　二是农药经营门店多，对全面监督管理带来新挑战。农药经营环节存在两方面突出问题：① 农药经营门店多小散。截至目前，全国已获得许可的经营门店超过30万家，这些经营门店多数规模偏小，大多数零售门店分散在乡镇，有的还开在偏远的山村，分布范围较广；② 经营管理不规范。现有经营门店从业人员百万以上，这些人员多数不是专业人员，经营管理比较粗放，特别是不少经营门店因利益驱动存在乱开方、乱卖药和误导消费者过量用药等问题。加之多数经营门店缺乏规范的管理制度，销售台账建立不完整，假冒伪劣农药难以追溯。

　　三是农药用户数量多，对全面指导安全用药带来新挑战。我国农业以小规模经营为主，农业生产的特点决定了农药使用的现状。在农药使用者方面，涉及农业、草原、林业、仓储、卫生、交通和建筑等多领域、多群体、多用户，特别是在农业生产方面，我国常年使用农药的农民在2亿人以上，这些小规模农户每年使用农药面积近50亿亩次，约占全国用药面积的六成以上。在农药安全使用方面，尽管近几年我国植保专业化服务有较快发展，但比例还不大，大多数农药用户是普通农民。面对上千个病虫害、几百个农药品种、几万个农药产品，这些用户难以精准掌握使用技术，盲目用药、过量用药等违规行为仍时有发生，给农产品质量安全、环境安全等带来较大的隐患。此外，在高毒农药替代、农药包装废弃物回收等方面还有许多新的任务和要求。

　　四是农药工作头绪多，对全面履职尽责带来新挑战。《农药管理条例》出台和本轮机构改革，将农药的登记、生产和经营的监督管理划归到农业农村部门统一管理，具体工作主要涉及登记审批、生产许可、经营许可、标准制定、市场监管、风险监测、安全问题等方面。在农药使用方面，明确了农业领域的农药安全使用培训、指导和监管等工作由农业农村部门负责。以上工作头绪多、任务重、责任大，加之农药生产经营企业的许可管理对农业农村部门是个新的职责，经验不足、力量不足，管理难度大。据调查了解，本轮机构改革以后，一方面农药监管职责增加了，另一方面在机构和岗位设置上又未充分体现，甚至有些方面还削弱了，部分省份原有的农药检定、植物保护等技术支撑机构也一定程度受到削弱，有的地方甚至出现线断、网破、人散的局面。面对政策性、法规性和技术性要求高的复杂工作，机构人员、能力手段等条件与全面履行农药监督管理职责很不匹配，对全面做好各项工作、防范农药产业风险是个很大的挑战。

3  创新工作思路，明确目标任务，强化责任担当，切实抓好农药管理工作

3.1  农药工作思路

　　我国农药发展要实现产业转型升级，促进农药高质量发展、绿色发展，必须努力实现4个转变。一是农药生产要由数量规模向质量效益型转变，更加注重企业的转型升级和竞争力提升。二是农药经营要由营销产品向优化服务转变，更加注重经营环节的科学化和规范化。三是农药使用要由防治效果向高效安全转变，更加注重农药的减量增效和农残控制。四是农药管理要由行政审批向全程管理转变，更加注重事中事后监管和服务。“四个转变”既是思路，也是方向、路径和要求。

3.2  农药目标任务

　　要按照新发展理念的要求，加快构建创新驱动、绿色安全、优质高效、管理规范的现代农药产业体系，实现农药产销用全流程数字化可追溯监管，全面提升农药治理能力和水平。具体目标概括起来就是实现“四化”。

　　一是农药生产集约化。到2025年，推动自主研发创制新农药3～5个，淘汰现有高毒农药10种，化学农药原药生产企业园区入驻率达到70%以上。重点培育农药百强企业，其中产值5亿～10亿元的生产企业50个，10亿～50亿元的生产企业40个，50亿～100亿元的生产企业7～8个，100亿元的生产企业3个。

　　二是农药经营专业化。到2025年，创建农药经营标准化服务门店10 000家，在蔬菜、水果、茶叶优势产区生产基地实现全覆盖，全面推行开方卖药持证上岗。

　　三是农药使用科学化。2025年，农药安全使用、精准使用、高效使用、智能化使用技术普及率达到80%，鲜食农产品区域和统防统治区域实现全覆盖。

　　四是农药管理现代化。到2025年，完善农药公共管理体系、技术支撑体系和社会化服务体系，建成上下一体、纵横联通的全国农药数字化管理服务系统，全面提升农药监管能力和水平。     （来源：全国农药管理工作会）

农药快讯, 2020 (1): 26-27.