鼠年可不太平，新冠疫情暴发、蔓延，让每个人都战战兢兢，让每个企业都如履薄冰。国内农药业受到了不小的影响，各地的严格防疫措施带来的人员、生产、市场、流动资金、原料以及运输物流等的吃劲，给开复工带来了很大的难题，广大农药企业为了支持这场抗击疫情的“战疫”，做出了很大的努力，克服人员、资金等一系列困难及早复工开工，抓紧进入生产经营的正常轨道。但在防疫复工当口安全生产决不能放松，特别是在当前的非常时期，稍不当心，就会有安全生产事故光顾。复工紧急仍需安全第一，辽宁先达烯草酮车间发生爆炸，给广大农药企业敲响了安全生产的警钟。

　　不得不承认，农药行业的特点和春天气候特征为农药安全生产事故多发带来了一些便利条件。农药行业由农药中间体、农药原药合成和制剂加工三大版块构成，行业上游为黄磷、液氯等无机原料及甲醇、三苯等基本有机原料，处于化工产业链的末端，属于精细化工行业。农药生产工艺中危险化学品多、易燃易爆物质多、压力设备多、工艺流程复杂等，其风险隐匿不可预估性强。尤其是进厂、库存原料，如黄磷、液氯、甲醇、三苯等易燃易爆。正是这些特点决定了农药安全生产将呈现高发不确定性态势，农药生产企业春季安全管理的重要和紧迫性是不言而喻。回想多年来的危化品泄露、爆炸、着火等事故大都发生在春天，阳春成为史上危险化学品和化工较大事故的多发时间节点。农药作为支农的化工产品，有着化工的基本属性，其生产具有化工业的特点。因此，农药的安全生产不仅关系到生产工人的安全，也关系到工厂附近人畜的安全和环境保护，更关系到当前疫情下社会和人心的稳定。抓好安全生产在当下意义重大，杜绝事故发生，刻不容缓！

　　正是在这种吃劲的形势下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称：《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》要求全面加强危险化学品安全生产工作是对当前防疫进入吃劲、企业复工在即的关键时刻的紧急部署，是指导企业安全复工复产的纲领性文件。对此，农药企业要认真贯彻落实中办国办印发《意见》精神，深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训，举一反三，全面加强危险化学品安全生产工作，坚决防范重特大事故发生。

1  以防控系统性安全风险为重点，把以人为本和严格落实制度挺到前面

　　《意见》要求，按照高质量发展要求，以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系。深入开展安全风险排查。按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，全面开展安全风险排查和隐患治理。

　　笔者认为，在防疫和复工处于吃劲的当下，防控系统性安全风险，必须以人为本，严格把制度挺到前面。那么，如何防控系统性安全风险，杜绝春季安全事故发生呢？笔者认为关键在于人和制度。

　　（1）一定要从人抓起，加强专业人才和职工队伍的培养。农药业要按照《意见》要求，实施安全技能提升行动计划，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗。

　　企业通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技术团队。人才培养离不开企业的内部培训，内部培训一定要从引导、培养员工对安全与健康的自愿、自需、自求意识入手，教育其从“要我安全”向“我要安全”转变，由“他律”向“自律”转变，形成自我安全意识；对员工进行培训要求掌握本岗位所要求具备的安全知识和技能，处理各类突发事件的能力以及保护自己和他人的能力。对于农药企业来说，对生产和管理危险品的人员进行安全生产培训。特别是一线操作工人的安全操作规程的教育、督促、检查要制度化、经常化。要加强安全的全员培训，员工的安全生产三级教育需要逐步加以强化。

　　（2）一定要严字当头，建立健全危险化学品安全生产标准体系，完善落实安全防控措施。完善并严格落实化学品鉴定评估与登记有关规定，科学准确鉴定评估化学品的物理危险性、毒性，严禁未落实风险防控措施就投入生产。要严格标准规范，解决标准不一致问题，一定要从完善制度抓落实入手，从严管理。必须采取措施确保生产者安全操作。要制定安全生产规则，并列入操作手册，管理人员和生产人员严格遵守，并且对操作手册的执行要定期加以监督和检查。

　　在春季安全生产中，制度要大家执行，也要大家参与完善，大家参与制定和完善是真正落实到每一个人行动上的前提。为此，作为农药企业要积极组织员工开展“我为安全生产制度作诊断”活动，对安全生产层面的相关制度规定进行全面梳理、评估和修订。并要求车间、部门编制完善有关安全生产员工岗位规范等，确保每个岗位都要有可执行的制度文本，让每一名员工对照岗位规范标准都能知道自己干什么才是安全的？如何去干？应该达到什么样的安全标准？

　　依据《岗位说明书》细化绩效考核条款，将其作为干部员工定岗位、给待遇、论惩处的重要依据，让安全生产无事故者得实惠，对安全生产有贡献的重奖，真金白银，奖励要到位。要从安全意识、工作作风、劳动纪律、日常考勤、安全成效等细节入手，从严要求，规范管理，通过巡视、抽查、督导等形式，对安全意识不强、安全作风不实、不重视也不遵守安全生产规程和制度、迟到早退以及不按规定请销假等问题一律登记备案、升级处理。要通过一系列管理举措相继出台，使从严管理风气在企业上下蔚然成风，让干部员工的精神面貌和工作作风也焕然一新。让每个员工认为，安全生产是个高压线，谁违反了制度，出了安全事故，就让他丢了绩效工资又丢面子甚至丢了饭碗！

　　（3）一定要以铁的纪律，进行风险预控管理。防控系统性安全风险的关键，是建立风险预控管理体系。《礼记·中庸》：“凡事预则立，不预则废。”凡事预，就是要对生产过程中的重大危险源、关键装置、重点部位的防泄漏管理、隐患管理、预案管理、安全设施管理、风险预控管理作为重点管理内容。风险预控管理体系概括起来就是“一个流程、两个理论、五个部分”。其中，一个流程即风险预控管理流程，是体系的核心，是实现人、机、环、管四类危险源管控的方法；两个理论是内外因事故致因理论和海因里希“事故三角形”理论；五个部分是指风险管理的对象：管理标准和管理措施、人员不安全行为、管理与控制、组织保障管理、本质安全管理评价和信息系统。只有建立风险预控管理体系，才能有效地防控系统性安全风险。

　　总之，春季安全生产是对人的管理，要从严管理中找答案。从严管理关键在于制度落实，再好的制度和措施，如果不落实就等于零。要坚持用制度管人、管权、管物、管事，把每项工作指标都分解到具体岗位，严格兑现奖惩，一级抓一级，层层抓落实，使从严管理横向到边、纵向到底，为2020年春季安全生产工作的扎实开展打下基础。

2  加强信息化建设，实现设备智能化和数字化，强化设备管护等工作

　　在移动互联网时代，工业化和信息化的融合逐步加深，信息化、自动化、数字化、智能化不管是在战疫情还是其他突发事件中都起到绝无仅有的作用，表现在防范安全风险、减少工作强度、提高效率等。但是，农药业科技与信息化水平不是太高，在信息化、自动化、数字化、智能化方面还存在着一定程度的瓶颈问题。所以一定要通过综合治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提升安全发展水平。

　　《意见》提出提高科技与信息化水平。强化危险化学品安全研究支撑，加强危险化学品安全相关国家级科技创新平台建设，开展基础性、前瞻性研究。研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通。将安全生产行政处罚信息统一纳入监管执法信息化系统，实现信息共享，取代层层备案。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研发。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。

　　农药特别是原药生产工艺复杂，各工厂、车间、工序之间的原料产品相互利用、相互制约，必须按比例严密配合、连续长周期作业。这种连续和长周期性在逻辑上形成串联系统，串联系统中任何子系统发生故障都会导致整个工艺设备的故障。所以，工艺设备智能化管理是农药企业最重要的基础管理工作，是确保农药企业安全生产的根基和保障。尤其是春季，更要高度重视这一安全生产物的因素。为此，农药企业要推进两化深度融合，对生产设备进行信息化改造，向自动化、数字化、智能化升级，强化基础支撑保障。生产中的各环节都应安装必要的智能型安全性设备和数字化仪器，各生产车间必须有足够的智能型通风换气设备，要有气体、蒸气和粉尘的智能监测仪器，还必须配备足够的智能灭火器材。

　　要大力强化现有设备的智能化升级和管理，以管好物为抓手，通过广泛开展“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、安全和素养）活动，营造全员自我管理、自我提升的积极氛围，每位员工都要立足自身查找能力不足和工作陋习，并积极加以纠正和提高。通过组织开展清除污染源、清扫困难源、故障源、浪费源、缺陷源和危险源等活动，掀起全面辨识和消除各类隐患的活动高潮，每个岗位人员都要从负责的工作内容出发，查漏补缺，防微杜渐，节能降耗。每一位设备管理人员对所管辖区域的每台设备，都要做到心中有数。把设备管护责任分解落实到每一位职工，确保每台机泵、每条管线、每块仪表甚至每个静密封点，都有具体的管理人员、技术人员、检维修人员和操作人员来负责。农药企业在做好智能升级的同时，要继续深化“全员参与6S”活动，全面实现现场的无泄漏、无异味，努力做到设备问题第一时间发现、第一时间处理，真正实现设备全过程、全方位、全天候受控。此外，要做好常规管理工作，定期检查、维修和校准，以防事故发生。

3  精准治理，处理好废弃危化品等危废物，切实做好精细精准管理工作

3.1  精心处置好危废物

　　《意见》指出，全面开展废弃危险化学品等危险废物（以下简称：危险废物）排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。

　　加快制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。

　　加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。我国是农药生产大国，农药正处于发展时期，各地现有农药企业多达1 800多家，各种危险废物排放量较大，违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题突出，加上农药生产过程中产生的废弃物一般是有毒的，必须对其进行再循环回收和处理。要引进先进的净化技术和废物处理，必须采用先进的净化技术，努力减少生产过程中废弃物和排放物的排放，特别是要严格控制有毒气体的排放。因此，必须贯彻好《意见》精神，抓好废弃危险化学品等危险废物处置工作。

3.2  细节问题不放过

　　在农药生产过程中，高温、高压、低温、深冷、有毒有害气、易燃、易爆、易腐蚀、辐射物质等都属于危险有害因素。具体而言，农药生产过程中，使用和产生的危险化学品种类很多，且具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀的特性，如氢气、一氧化碳、硫化氢、盐酸、硫酸、液氯、甲醇等。此外，农药生产过程大多在高温、高压、高流速的工艺条件下进行，容易引发泄漏导致火灾、爆炸事故。

　　进入春季后，有许多农药企业的安全隐患暴露出来，如有的企业仓储设施有问题，密封性不好等出现问题，由于农药企业原材料、工艺和产品的特殊性，一些原料和产品极易挥发和弥散，导致无规则排放和严重的大气或水域环境污染，一旦发生剧毒化学品、危险品等严重污染物出现泄漏外溢等事故，造成后果不堪设想，而且为事故的应急救助和人员救护带来困难。还有部分企业的装置水平不高，尤其是一些老企业自动化改造进度缓慢，其安全设置标准也较低。有的企业可燃、有毒气体泄漏检测报警器安装数量不足，或者安装位置不符合要求；部分企业生产装置的检测报警信号只是就地报警，而未能发送至操作人员常驻的控制室、现场操作室。还有部分企业在采取正压通风措施方面还存在一定的问题，其正压通风吸风口的位置处在火灾爆炸危险区域内，尤其是压缩机滑环室的正压通风，不能保证吸入的是新鲜空气，有的没有降温和防汛、防火等设施。对上述装置隐患问题，必须由企业老总作为第一责任人，加大投入，对装置进行安全技改或者更新。

　　不管是安全设施，还是安全管理方式，都离不开人的操作和执行。对于农药企业内部来说，必须针对具体生产环节中可能引发事故的隐患逐一排队，制定方案，落实到人。对车间等生产的重点部位，对责任人情况应予以登记备案，以强化责任意识。在制定隐患整改措施或是分析事故时，不能仅仅停留在对人的不安全行为和物的不安全状态这个层面上，更重要的是深入到管理层面上，查找隐患根源，比如制度、规程、程序是否健全，是否科学和合理，是否随时间和条件的推移和改变而需要改进，改进的方向在哪里，是否需要请专家进行技术和管理评审；人员安排是否合理，是责任心的问题还是知识技能的问题或是两者都有等，这些关键性问题是不容忽视的。只有找准了根源，在制定防范措施时才能做到有的放矢，才能达到药到病除、斩草除根的效果。

　　各部门注重细节，强化精细管理，抓紧安全隐患治理工作的推进，组织开展了多次综合预案演练。因此，必须抓住一个“细”字，精心抓好落实隐患、整改、人员、责任和措施等，才能杜绝事故发生。

3.3  管理精准化

　　精准治理要求强化精准精细管理工作。现代农药生产具有现代精细化工的特点，加上一切加工过程都被封闭在管线、泵、罐、塔中，其内部状况难以直接观察。整个生产情况都要根据控制仪器仪表上的各种压力、流量、温度信号来反映。在控制对象和控制者之间增加了中间环节，会影响人们对系统事故规律的认识。因此，农药行业安全生产问题比较突出，尤其是进入春天后，很多农药企业将面临极端天气的考验，形势较为严峻，相应要处理的各类事情也很多。对此，必须高度重视，树立安全生产无小事的思想。进一步强化精细管理，事无巨细，把着力点放在一个“精”字上，采取积极有效的措施，狠抓各项工作落实，坚决遏制春季安全生产事故的发生。

　　分析危险点。主要是对生产中的每项工作，根据作业内容、工作方法、机械设备、环境、人员素质等情况，超前分析和查找出可能危及人身或设备安全的不安全因素。危险点可分为两种：一种是显现的危险点，在工作中很容易发现。另一种是潜在的危险点，人们通过想像和经验难以作出准确判断，需要科学地进行分析。如农药生产最敏感的参数就是温度和压力，一旦控制不好，就会出事，而且反应都是强非线性的，即稍微有一点变化，反应就特别强烈。依据温度和压力的变化就能够分析农药的危险点。

　　面对新型冠状病毒疫情和紧急复工带来的安全生产事故风险，必须毫不松懈地统筹做好下阶段疫情防控与安全生产工作，尤其是在疫情吃劲的当口，安全生产这根弦任何时候都不能松，安全生产的底线绝不能被逾越！疫情防控与安全生产是个系统工程，涉及企业、从业人员、监督执法者等多个环节，需要整合一切条件，尽最大努力加快推进危险化学品安全生产各项工作措施落地见效。要结合当前防疫和行业企业复工的实际，分析查找容易发生事故的原因，防患于未然，虽然事故原因方方面面，但有一点是可以肯定的，那就是：某些人的安全生产意识放松了，没有及时将存在的安全隐患彻底排查清理。

　　笔者认为，由于安全生产涉及到方方面面，物的不安全状态，人的不安全行为，环境的不安全因素，要从严管理，从设备、人员安全意识以及作业现场等多方面抓起，加强制度建设，采取多项措施，提前做好各项生产准备工作，以确保春季的安全生产。所以，疫情之下紧急复工的农药企业春季安全管理要升温，农药企业要切实坚守安全生产底线，安全生产要出实招，突出抓好物、人、事等相关工作，防控系统性安全风险，全面提升安全发展水平，推动安全生产形势持续稳定好转，为疫情防控与经济社会发展营造安全稳定环境。

农药快讯, 2020 (6): 19-22.