浙江省经信委医化行业办叶秉海副主任在2013年全省农药行业管理工作会议上的讲话（二〇一三年十二月五日）-农药快讯信息网

农药快讯：2014年第3期
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浙江省经信委医化行业办叶秉海副主任在2013年全省农药行业管理工作会议上的讲话（二〇一三年十二月五日）

作者：佚名更新时间：2014-02-03 点击量：1411

（续上期）

三、正确认识我国农药行业发展趋势
    农药是防治农作物病虫害不可或缺的生产资料。农药人命关天，农药及农药使用管理事关农产品的有效供给和农产品的质量安全，还事关人与大自然的健康与生态。作为重要的农业生产资料，农药行业将保持平稳发展。我国农药发展呈现如下特点：
    （一）市场需求将继续保持旺盛态势。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，这对我国农业发展提出了新的要求，将促进农业的大发展。同时，耕地与水资源约束“双紧”、气象与生物“双灾”、物化与人工成本“双涨”、国际因素对生产与市场“双冲击”等多重考验我国农业发展。未来农业生产仍面临着供求关系偏紧、市场竞争加大、资源约束趋紧、灾害威胁加剧等问题和挑战。农业依旧是农药市场的主要推动力，虽然农药市场仅占全球市场很小的一部分，但是随着农业的增长和需求增加，农药需求有望出现持续增长。
    预计到2014年之前，全球农药需求将维持平均2.9%的年增长率，并于2014年达到520亿美元。除草剂和杀虫剂依旧会是最大的品种，由于在主要作物中的用量巨大，在任何国家，它们都是最重要的农药产品。但是杀菌剂和其它产品也会迅猛发展，杀菌剂的产业链将从硫产品向其它合成产品转移，并且它不会像杀虫剂和除草剂那样受到来自苏云金杆菌和其它生物技术衍生品的冲击。
    （二）农药结构调整力度进一步加大。国内农药品种比重已呈现出多元化的走向，杀虫剂、杀菌剂、除草剂三大类农药品种比例在逐步调整，其中除草剂比重上升最快，杀虫剂比重还会下降，高效、低毒、环保新型农药发展迅速。高效、安全和低残留农药产品及绿色生态农药将受捧走俏；农产品安全将引导农药品种向着高效、低毒、环境友好的方向发展。
    国外公司高端产品的进入不断蚕食国内市场。国内农药行业面临着严峻的生态环境、节能减排形势与任务，关闭部分“两高”企业、强制推出“限电减排”等维护生态措施，将迫使部分农药企业退出市场，这将导致供给形势的变化。而高端进口产品大幅上升，国外公司的产品占我国市场份额三年间就实现了翻番。其中，水稻等大宗作物保护市场，杀虫剂、杀菌剂和部分除草剂基本被国外公司控制。例如，江苏省水稻除草剂市场的50%、苏南地区杀虫剂市场的70%～80%已被国外公司的产品占据。
    主导农药品种重复建设问题突出，市场价格竞争压力仍然较大。草甘膦行业经过2008年以后的价格狂跌，大部分中小企业都停产或干脆退出了竞争，仅剩了十家左右的大企业在苦苦支撑，从2012年开始，草甘膦终于迎来了新的一波行情，众多草甘膦中小企业恢复生产，一些大企业也乘机扩产或投资新的生产装置，如四川和邦股份有限公司发布公告称：拟投资5.01亿元自行建设5万吨/年草甘膦项目，四川乐山福华农科投资集团将在目前12万吨/年草甘膦生产装置的基础上再投资建设12万吨/年草甘膦生产装置，不少人担忧这样的扩产势头有可能会对市场造成强烈的冲击，有可能会重蹈2008年的覆辙。目前草甘膦的发展势头不符合国家农药结构调整的基本要求，也与国家将“新建草甘膦生产装置”列入限制发展目录的要求不符。其它如草铵膦等也有重复建设的苗头。
    （三）“三废”治理的力度进一步加强。一是环保成为行业准入的门槛。环保压力不断升级，环保已经成为行业准入的门槛。6月17日最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，污染环境罪等罪名的入罪认定标准都有所降低，体现了从严打击环境污染犯罪的立法精神。对农药企业而言，“三废”在未经有关部门认定前均作为危险废物看待，非法处置3吨危险废物即可量刑治罪。严厉的环保核查和严厉的法律治罪，将限制环保治理不规范的中小企业，有利于投入大量资金基本解决了“三废”治理的大企业的正常生产以及将来对中小企业的兼并重组的进程。
    2013年启动的草甘膦（双甘膦）生产企业开展环保核查，目的是对所有草甘膦生产企业执行国家相关环保政策和要求，建立和完善环保治理措施并达标排放的一个检验。相信那些持续进行技术改造、加大研发投入、不断优化草甘膦废水和母液治理技术、环保治理水平不断提高的企业将会在环保核查的后续管理中得以稳定持续生产。草甘膦环保核查的成果和经验有可能在整个行业推广。
    同时国家工信部对农药企业搬迁，必须要明确原来生产场地的环保遗留问题的责任人，就是考虑到“谁污染、谁治理”的原则。这也敲响了对我省所有农药生产企业的警钟，我们一定要保护好生态环境，以造福子孙万代。
    （四）兄弟省的发展将快于我省农药行业的发展步伐。近年来江苏的化工园区建设如火如荼，据不完全统计，有近50个专业化工园区或化工集中区，很多企业借此机会搬入园区，企业有了发展的空间，新产品、新项目得以实施，整体实力也提高了一个档次。我省的农药原药企业由于在浙江没有发展的余地，也纷纷迁入江苏的园区，如中国农药工业协会与如东县合作的洋口农药开发园区，我省的几个大农药原药企业禾本科技、浙江新农、海正化工均落户洋口开发园区，江苏省原来就居全国农药行业老大地位，现在由于浙江等省有实力的农药企业的迁入，更遥遥领先于其它省份。原来一直位居全国第三的山东省农药行业，由于政策、土地、资源等因素与浙江有差异，近10年来农药企业的数量、规模发展很快，尤其是一些骨干企业在新产品的研发上步伐加快，不仅在企业数量上，同时在原药和制剂的产量上均已经超过了浙江，且企业的质量也在不断提升，涌现了多家在国内有影响力的企业。我们省的近邻安徽省，无论是从设立的化工（农药）园区的数量、企业征地的情况看，都是我省所无法企及的，湖北省的发展也不容小觑。两省农药产量超过我省也是迟早的事情，要保持我省农药行业在全国的地位，唯有改变品种结构、减少低附加值产品的生产以腾出发展空间来发展高效、低毒、经济、环保的小吨位、高效益的农药品种，以质取胜，使我省的农药行业在竞争激烈的市场中保有一席之地。
四、着力推进我省农药工业的转型发展
    面对当前行业发展的严峻形势，我们的农药企业一定要有清醒的认识，要从我做起，着力提高企业自身的发展素质。
    （一）重视国家有关政策的调整。农药不同于其它的化工产品，关系到“三农”问题和食品安全问题。近年来，国家有关管理部门针对农药管理出台了一系列的有关政策，逐步提高进入农药行业的门槛。在2008年国家发改委办公厅下发《关于进一步加强农药行业管理工作的通知》，进一步提高新核准农药企业门槛的基础上，工业和信息化部、环境保护部、农业部、质量监督检验检疫总局四部门联合发布了《农药产业政策》，明确了今后10年我国农药工业在总量控制、产业布局、企业组织结构、工艺技术和市场秩序等方面的发展目标。最近有关部门加快了一系列农药政策的修订工作，国务院法制办公室对《农药管理条例》的修订工作，前后已经进行了好几年，预计《农药管理条例》的公布已经为期不远，同时国家正在就各部门的行政职能进行梳理，减少审批事项，并就职能交叉的问题进行调整，希望大家密切关注，将自己应做的事情做好，这样才能“以不变应万变”，使企业立于不败之地。
    （二）加快产业结构和产品结构的调整。企业一定要把握当前国家宏观政策调整的有利时机，化被动为主动，化压力为动力，实现农药行业的转型提升发展。要根据我省经济发展现状和要素条件，结合企业实际，合理定位，积极从以原药生产为主的生产模式逐渐向原药、制剂并重的方向发展。重点发展高效、低毒、“三废”产生量少的产品，实现绿色化清洁生产，要大力促进环境友好型制剂产品的发展。我办将积极响应省委省政府“机器换人”的要求，在条件成熟时，适时推出农药制剂示范项目，引导和鼓励企业采用先进自动化生产装备，达到“机器换人”的目的。
    （三）加强技术创新。一是要重视原创新药的研发，争取在农药创制方面有新的突破。要以企业为主体，联合科研院所、大专院校，开展新产品、新剂型、新工艺的研究，尽早研发出具有自主知识产权的农药原药并投放市场。二是有效利用即将过期的专利技术进行创新，2014年至2018年，中国市场将有大约500多件和农药相关的专利到期，专利到期的农药种类包括杀菌剂、杀虫剂、除草剂等。下午柏亚罗教授将就此作专门的报告。企业要抓住机遇，充分利用即将到期的专利技术，在原有农药的基础上，研发具有自主知识产权的技术。
    （四）转变经营思路，由市场需求导向向市场竞争导向转变。当前农药市场环境已经发生了转折性的变化，如果企业不能顺应变化，经营导向仍停留在市场需求导向阶段，拒绝向市场竞争导向方面转变，只看到市场需求，不关注竞争对手，那么在激烈的市场竞争中只能以失败退出。因此，我省农药企业必须树立市场竞争导向的新观念，对国内外的市场竞争环境要有清醒的认识，认真进行市场调研，将企业的经营重点放在市场需求总量和市场的成长性预测及竞争对手的调查方面。
    企业也应该加强对产品销售的管控。百姓对食品安全越来越关注，各政府也越来越重视食品安全问题，对出现的问题零容忍，而农药残留是影响食品安全的重要因素。当然主要原因是不合理不科学地使用农药造成的，而农药使用涉及千家万户的农户，管理难度大，虽然我国也出台了许多农药残留的标准，但如何规范使用农药仍是一个大难题，为此国家禁用了不少高毒农药。对企业来讲，应严格遵守国家法律法规，同时要规范经销商的销售行为，避免不必要的麻烦。
    （五）继续做好新一轮的延续核准工作。延续核准工作是一项常态化的工作，我省每年都有农药生产企业要申报延续核准，2014年是我省企业延续核准最集中的年份，共有63家企业生产资格到期需延续，具体名单企业可以上网查询，也可以向协会和我们行业办询问。希望有关企业抓紧准备申报材料，及时开展延续核准的工作。
    （六）做好乳油剂型的调整工作。2009年3月，工信部出台政策，不再受理新增农药乳油剂型的批准证书，这一政策对改变我国农药剂型的构成，提高环保型剂型的比重起到了较好的作用。当然，乳油仍是一个国际公认的好剂型，一味禁止也不符合产业发展要求，为此国家出台了《农药乳油有害溶剂限量标准》，限制二甲苯等对环境影响较大的溶剂的使用。这一标准从2014年3月1日开始执行，对新增乳油产品是个利好，但对已有的乳油产品如何执行这一标准，国家仍在研究。对企业来讲，要密切关注这一政策的实施，早作准备，从现在开始及早调整乳油产品的配方，避免政策出台时措手不及。
    浙江的农药工业形成目前的规模和水平来自不易，但同时农药行业的素质提升也是任重而道远，从农药大省向农药强省的跨越有赖于形成一批有国际竞争力的龙头企业、特色企业和主导产品。为此，我们希望在国家工业和信息化部的领导和支持下，各级政府部门、行业协会和企业之间能够密切配合，共同努力，为促进我省农药工业的持续健康发展而作出自己的贡献。                    （全文续完）

农药快讯, 2014 (3): 20-21; 19.

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