原有批发企业可选择挂靠,但需缴纳挂靠费和管理费海南农药专营:流通环节多了费用陡增-农药快讯信息网

农药快讯：2014年第8期
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原有批发企业可选择挂靠,但需缴纳挂靠费和管理费海南农药专营:流通环节多了费用陡增

作者：《南方农村报》刘虹媛更新时间：2014-04-18 点击量：1635

“批发企业减少到3家，初步建成批发专营、零售许可的农药管理新体制。”日前，在海南省农业工作会议上，海南农药改革成效被重点提及。
自2010年7月，海南重拾农药专营制度，比内地任何省份都强硬的方式净化着农药市场。改革三年多后，截至2014年3月24日，海南省农业厅官网显示已通过备案的产品为11,358个。有业内人士称，海南农药产品最规范、产品数量最少。海南省农业厅执法稽查处处长梁安琼认为，海南农药改革最大的价值点就在于三家专营的体系。
价值7亿元的市场掌握在三家企业中，在外界看来，作为海南农药准入“把关人”的它们，手握大权又无人监管。可事实却并非如此。看似集多方优势于一身的三家专营企业，在改革的进程中仍旧面对诸多质疑与困境。

三家专营企业两种收费模式

    “改革前后几乎是同一拨人在做同样的事，只是多了三家专营企业这个环节。”在海南摸爬滚打十几年资深的农药人凌建利看来，海南农药新政对农药产品的备案非常有必要，但原本的进货渠道变成专营，毫无必要。没有必要的原因在于，专营体系建立后，虽然原本上千家的经销商缩减了不少，但现在实际在做农资批发的人还是出自以前的队伍。
    同一拨人做同样的事，还只是海南外界诟病专营体制的其中一点。更有人直接指出，专营的本质就像垄断，除了增加环节费用，并没有多的益处。
    据了解，专营竞标结束后，以往一直在从事农药批发的批发商若想继续经营，必须与取得资质的三家专营企业产生联系，即隶属其下，成为挂靠的一个部门。因此，迄今海南海垦农资有限责任公司（下称“海南海垦”）麾下已有27个部，海南省农业生产资料有限公司（下称“海南农资”）有24个部，海南中盛农业科技有限公司（下称“中盛农科”）则已成为12家私营企业与中化化肥的联合体。
    “挂靠就意味着交钱。”现已顺利成为其中一家专营企业下属部门的林志全（化名）直言，天下没有免费的午餐，借用了资源，就得承担相应费用。他介绍，海南的三家专营企业因挂靠而产生的费用分两种模式，海南海垦与海南农资一种算法、中盛农科则是另一种算法。然而，无论哪种收费方式，数目都不少。
    以第一种模式计算，成为一个部门、买断三年的挂靠费为18万元，51个挂靠部门的总费用即为918万元的“天价”。此外，还要收取每部门每次产品进货价的2%作为管理费。以某批发商进了一件总价为1万元的产品为例，需要上缴200元给相应的挂靠公司。
    相比海南农垦与海南农资的挂靠费，中盛农科的则更加“可观”。“联合体中的所有企业，每一家都需上缴20万元”，原本林志全认为自己的挂靠费就已经不菲，当知道中盛农科除了基本的20万元外，管理费率为4%且是从产品的销售价而非进货价中计算时，他直言，“如此管理费太‘坑爹’了，通常来说，批发商进出货价格差为3成左右。”

增加费用或转嫁到终端

    有业内人士对三家专营企业的权力过大、挂靠费太高提出质疑，并认为环节增加导致流通成本提升，已经转嫁到了产品零售价上。
    针对高昂的挂靠费，三家专营企业的相关负责人均以“下属部门增多，内部管理成本支出增加”为由表示挂靠费的收取存在一定合理性，而且工作并不像表面上看得那么轻松。而相关政府负责人则表示，尽管不提倡收取挂靠费，但也无法律禁止，且属企业内部管理，不便介入。
    “一方面要把好进货关，另一方面还要承担以往千余家企业引导农民用药的义务。”自从获得了专营权后，在三家专营企业之一担任要职的文青生（化名）直言，现在肩上责任更大了。
    文青生所言的“把好进货关”，便是当前某一农药产品进驻海南需要走的“新程序”。这个程序简化来说除开备案关卡外，还需专营企业、批发商以及生产企业签署三方协议。“这么一来，若某一产品出现问题，主要负责的就是专营企业。”对于外界对三家经营企业权力太大无人监管的声音，文青生觉得不公平。在他看来，权力越大也意味着责任越大，稍有差池，便会成为众矢之的。
    撇开对进岛产品的全权责任，文青生认为三家企业担负改变岛内所有农户用高毒、低价产品的偏爱，引导正确用药的责任更为艰巨。他透露，改革后确实有部分原来在海南销售量较大、但含有隐性或违禁成分的产品未能通过备案，现有能够销售的正规产品价格也高于以前。
    因此，短时间内，农民用药成本可能会提升，但换来的却是有质量保证、高效安全的产品，文青生认为这个过程会很艰难，需要一段时间甚至很长一段时间让农户扭转观念，但这是他或他代表的专营企业坚持想做成的事情。
    其实，从三家专营企业诞生开始，外界对其是垄断的批评声音就不绝于耳。对于这个敏感的问题，跻身中盛农科13家成员之一的陈嘉良（化名）并不认同，他说如果只有一家的寡头体制，那可以说是垄断，但现在有三家企业，且中盛还是十几家企业的联合体，根本不能与垄断划等号。

农药快讯, 2014 (8):33.

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