1  特色和小宗作物用药现状
    特色和小宗作物含义为种植面积小或农药“少量使用”或特殊用途的作物。种植面积较少和具有特殊用途的作物，农药生产企业在这些作物上登记的农药通常不能获得经济回报，甚至很难从登记产品的销售中收回登记费用。

　　山东与乌克兰、美国德克萨斯州并称为世界“三大菜园”。山东有蔬菜面积2,000多万亩，果树1,200多万亩，茶叶、中药材发展也很快。据山东省农药检定所调查，山东有100多种特色和小宗作物，在蔬菜中主要有：大蒜、马铃薯、大白菜、黄瓜、甜（辣）椒、番茄、茄子、大葱、菠菜、生姜、萝卜、菜豆、芹菜、甜瓜、韭菜、西葫芦、豇豆、洋葱、山药、牛蒡、芫荽、西兰花、香葱等。在果树中主要有：板栗、大樱桃、山楂、柿子、杏、核桃、石榴、冬枣、肥城桃、蓝莓等。在食用菌中主要有：草菇、平菇、双孢菇、平菇、鸡腿菇、杏鲍菇、白灵菇、香菇、猴头菇、榆黄蘑、金针菇、黑木耳、灵芝、灰树花、茶树菇、滑菇、黄伞、蛹虫草等。在中药材中主要有：金银花、山楂、丹参、桔梗、黄芩、西洋参、黄芪、板蓝根等。另外，还有绿豆、豇豆等小杂粮和牡丹、玫瑰等花卉。

　　以上作物是山东的优势农产品，在全国的产量均居于前列。按照《农药管理条例》，凡是生产、使用的农药，必须进行试验，由农业部进行登记，登记试验和费用由农药生产企业承担。目前，登记一个原药需要试验登记费用200多万元，登记一个制剂需要50万元以上。据统计，2015年底我国农药有效期内正式登记33,315个，其中一个使用在大田作物的品种登记1,260个。登记作物集中在：水稻（18%）、棉花（7%）、柑橘（6%）、小麦（6%）、甘蓝（5.7%）、苹果（5.6%）、黄瓜（5%）、玉米（5%）、大豆（3%）、十字花科蔬菜（3%），占到总数量的67.3%。据全国29个省、市、自治区的统计数据显示，用于249种特色和小宗作物的911种农药产品中，仅有190种是在特色和小宗作物上登记过的，没有在特色和小宗作物上登记的达到721种。而山东特色和小宗作物有100个以上没有农药登记，也就没有做试验，没有残留标准，不能判定其农产品的质量是否合格。如我省的冬枣，就没有登记农药，农民按照苹果树用药，我们抽检发现冬枣含有10多种农药，但是不能断定农药残留是否超标，冬枣是否合格。

2  取得的成果
　　农业部为了加强特色和小宗作物登记用药，开展了特色和小宗作物标准制定，面积统计，采取减少试验量、缩短试验年限等优惠措施，实行扩大作物范围的群居化登记，每年安排投资1,000万元。

　　我省种植业结构调整不断升级，压缩玉米面积，发展经济作物，尤其是特色农业和“一村一品”迅猛发展，鲜食农产品出口、外销量大，品种多，这些多数是特色和小宗作物。所以，作物种类的多样化与农药品种同质化矛盾日益突出，农药登记明显滞后于种植业结构调整。加之农户乱用、滥用现象严重，药害、安全事故多发，对种植业农产品安全生产构成极大威胁。近3年来，省财政厅大力支持特色和小宗作物农药登记试验，每年安排150万元用于试验补贴。2013年到目前，我省共计在韭菜、葱、姜、蒜、大樱桃、冬枣以及金银花等7种作物的23种防治对象上，组织了67种药剂的联合试验工作，取得了显著成绩。例如，为了解决我省韭菜有药可用的问题，省药检所组织科研教学部门、基层农技推广部门开展了韭菜用药登记品种筛选工作，并经专家论证，确定了吡虫啉、高效氯氰菊酯、氟啶脲、呋虫胺、噻虫啉、噻虫嗪、虱螨脲、氟铃脲、灭蝇胺、蛇床子、苦参碱、印楝素等试验用药；向农业部申请特殊登记政策；组织山东省农药生产企业进行了联合试验，联合登记。目前，吡虫啉、高效氯氰菊酯、氟啶脲等3种农药品种已获农业部韭菜用药登记。呋虫胺等9种农药品种正有序开展试验工作，促进了韭菜用药专项整治活动的顺利开展。明年，冬枣试验基本完成，14种农药将登记，解决了冬枣用药问题，滨农科技农药生产企业也会大量生产冬枣用药，有利于企业做大做强。

3　建议
　　特色和小宗作物农药登记试验补贴，应该是政府的责任，从目前各省的情况看，农药生产和使用大省，浙江、江苏省财政厅每年分别安排1,300万元、300万元用于本省特色和小宗农作物用药登记试验，解决了杨梅、藕、芋头等作物用药问题。山东省农药制剂生产和使用全国第一，特色和小宗作物全国第一，鲜食农产品出口外销全国第一，农药登记品种全国第一，特色和小宗作物品种多，产量大，更是农民增收的主要途径，需要登记的农药品种多，需要试验补贴的资金也多。所以，我省安排的资金，只能解决生姜、韭菜、冬枣的主要病虫害防治用药，登记速度慢，不适应特色作物快速发展的需要，也不利于争取农业部的优惠登记政策和资金，促进我省农药工业的可持续发展。

　　按照《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十六条“省人民政府农业主管部门应当制定扶持政策，组织农药生产企业开展小宗农作物和特色农作物农药登记试验”的规定和结合我省的实际，建议：一是省财政增加资金投入，每年安排资金500万以上，按照20%～50%的试验经费补助，每年解决2～3种特色和小宗作物登记用药。二是在济南、烟台、菏泽、滨州、临沂建立特色和小宗作物农药试验和高风险农药监测点，保证试验和监测数据准确性和科学性，保障农业生产用药和农产品质量、生态环境安全。