化肥和农药是农业生产中必不可少的投入品，对于农业增产、农民增收功不可没。但随着社会公众生活水平和消费需求不断提高，人们更加注重安全、健康、环保，对化肥和农药的使用也提出了更高要求。顺应时代发展，农业部在2015年适时提出了我国到2020年实现化肥和农药使用量零增长行动计划。本文针对全球主要国家近年农药使用量变化情况进行分析，旨在为我国的农药使用量零增长行动提供参考。

1  欧洲主要国家农药使用量变化情况

　　根据欧盟统计局（Eurostat）统计结果，按照2015年欧洲各国可利用农业面积由高到低排序，法国、西班牙、英国、德国、波兰、罗马尼亚、意大利、匈牙利、保加利亚和希腊位于前10位（表1）。其中法国约有可利用农业面积2,900万公顷，占欧盟的16.3%,是欧盟中第一农业大国。欧盟部分成员国最早提出了减少农药使用量，以降低对农业生态环境影响的理念。

　　法国  法国是欧盟最主要的农业大国，农药使用中杀菌剂（含杀细菌剂）用量最大，2002年以前，常年杀菌剂用量折合有效成分（下同）为4万～6万吨；2002年之后，杀菌剂用量大幅下降，年使用量在3.5万吨左右，2011年用量仅为2.5万吨，但之后用量又有小幅上升，2013年为3.0万吨；除草剂用量在2000年之前为3万～4万吨/年，随后用量略有下降，2010年降到最低，年用量仅有2.2万吨，近年除草剂用量又有明显上升，年使用量接近3万吨左右；法国杀虫剂用量很少，90年代用量每年在1万吨左右，随后用量大幅下降，2000年之后每年杀虫剂用量仅在2,000～3,000吨，但自2011年之后，受当地气候条件的影响，近几年杀虫剂用量又有小幅上升，2013年杀虫剂使用量为3,318吨。

　　为减少农药使用对生态环境的影响，法国在2008年提出农药减量计划，目标在10年内农药使用量减少50%。但据路透社报道，由于近年不利天气条件的影响，农药的使用量相比2008年实际是上升了。因此，法国已经将农药减量目标完成的时限推迟了7年，即到2025年，实现减少50%，且设定了一个中间目标，在2020年农药减少使用量25%。

图1  法国农药使用量统计表

　　西班牙  农业和农产品加工业是西班牙重要的国民经济部门。其主要种植的农产品是水果和蔬菜，其次是粮食、橄榄油和葡萄。西班牙橄榄种植面积在250万公顷，是欧盟和世界主要的橄榄油生产国；西班牙也是世界主要的葡萄种植国，第三大葡萄酒生产国。2010年以前，杀菌剂、杀虫剂和除草剂年平均使用量均在1.0万～1.5万吨左右。近年来杀菌剂用量大幅上升，2013年达3.2万吨，相比2010年增长167%；除草剂用量也有一定幅度增加，2013年约为1.5万吨，相比2010年增长50%；杀虫剂用量有所下降，2013年用量约为0.7万吨，相比2010年（1.4万吨）下降了50%。

图2  西班牙农药使用量统计表

　　英国  在1990年，英国政府发布了关于农药使用政策的白皮书，追求使用最小化用量来有效防控农业有害生物，并没有设定具体的减量指标。随之发布一系列管理措施，目的是实现长期可持续的农药减量使用。英国使用的农药种类中还是以除草剂为主，2005年以前，除草剂每年使用量均在2.0万～2.5万吨，近年来由于使用更高活性、更低用量的除草剂替代产品，除草剂用量大幅下降。2011年至2013 年间，每年除草剂用量仅为7500吨左右。杀菌剂用量年度间变化不大，每年均在5,000～6,000吨；杀虫剂用量很少，2000年前后每年用量在1,500吨左右，近年用量持续降低，2011年之后每年用量仅有600～700吨。

图3  英国农药使用量统计表

　　德国  德国是一个高度发达的工业化国家。尽管农业总产值占国内生产总值的比例很低，仅为1%左右，但德国农业现代化程度非常高，80%以上的农产品都能自给，粮食产量位居欧盟国家前列。以产值论，种植业中最大的项目是谷物，其次是水果、甜菜、鲜花和蔬菜等。农药使用方面以除草剂为主，每年除草剂用量为1.5万～2.0万吨；其次是杀菌剂，年使用量在1万吨左右；杀虫剂用量很少，每年用量仅为1,000吨左右。不同种类农药使用量年度间变化不大，近年来除草剂用量有所增加。

图4  德国农药使用量统计表

　　意大利  意大利是欧盟中农业大国，农业总产值仅次于法国和德国，意大利生态农业发达，在柠檬、橙子、葡萄、小麦和蔬菜等种植方面，意大利排名欧洲前列。意大利也是欧洲的农药使用大国，农药使用量仅次于法国，使用的农药以杀菌剂为主，年使用量在5万～6.5万吨。在1986年，意大利农业部出台了以有害生物综合治理（IPM）为主的国家行动计划，旨在减少农药使用对农业生态环境的影响。近年来杀菌剂年使用量下降明显，2013年仅有3.2万吨，相比2008年下降了36%。杀虫剂和除草剂使用量年度间变化不明显，杀虫剂年使用量在1万～1.2万吨，除草剂年使用量在0.7万～1万吨。

图5  意大利农药使用量统计表

　　荷兰  荷兰虽然国土面积小，耕地面积只有1 845.75千公顷，但却是一个农业大国，花卉出口世界第一，农业出口额仅次于美国，位居世界第二位。荷兰农业特点是典型的高投入、高产出。农药单位面积使用量也位居欧洲国家前列，远高于法国和德国。自90年代初开始实施农药减量政策，由于大量减少土壤消毒剂的使用，90年代中期相比80年代中期，农药单位面积使用量减少50%。近年来每年使用的杀菌剂4,000吨左右；除草剂的使用量在3,000吨左右；杀虫剂在2000年以前年使用量仅有500吨左右，2000年到2010年10年间使用量大幅上升，每年使用量在1,500～2,000吨，但近年来又明显下降，2013年杀虫剂使用量只有266.89吨。荷兰的农药单位面积使用量由5千克/公顷（2008年以前）下降到约4千克/公顷（2013年），虽然下降了20%,但仍然保持在较高水平。

图6  荷兰农药使用量统计表

2  亚洲主要国家农药使用置变化情况

　　韩国和日本是亚洲较早提出减少农药使用, 控制农药对本国农业生态环境影响的国家，相继出台了一系列加强农药登记和使用管理的法规。自2000年之后，两国的农药使用量呈现逐年下降的趋势。

　　韩国  尽管韩国耕地面积小，但农药单位面积使用量一直居于世界前列。70年代至90年代期间，农药年使用量快速增长，农药单位面积使用量达有效成分13千克/公顷。自1996年开始，韩国的农药管理政策发生重要转变，农药登记转由农村发展部（RDA, Rural Development Administration）负责，严格控制农药使用对农业环境的负面影响。自2001年开始，韩国的农药使用量开始下降。杀虫剂年使用量由9,880吨（2001年）降到6,403吨（2013年），下降了35%；杀菌剂年使用量由9,332吨（2001年）下降到6,324吨（2013年），下降32%；除草剂年使用量由6,380吨（2001年）下降到4,479吨（2013年），下降了30%。但韩国目前农药单位面积使用量仍处于较高水平，2013年约为9.6千克有效成分/公顷。

图7  韩国农药使用量统计表

　　日本  日本是化学工业大国，对农药的管理起步也比较早，自90年代开始农药使用量逐年下降。1999建立了污染物排放与转移登记（PRTR）系统，对于控制农药对农业生态环境的影响也起到了很好的推动作用。近年来，日本农药使用总量持续下降。2000年农药使用量约为8万吨，2013年下降到5.2万吨，下降了35%。从农药使用种类来看，主要是杀菌剂用量大幅下降，年使用量由4万吨（2000年）下降到2.3万吨（2013年），下降了42.5%；杀虫剂用量也在持续下降，年使用量由2.7万吨（2000年）下降到1.7万吨（2013年），下降了37%；除草剂用量变化不大每年使用量均在1.1万吨左右。

图8  日本农药使用量统计表

3  美洲主要国家农药使用量变化情况

　　美洲是世界上最主要的农业生产、农产品出口地区。美洲各国也是世界上农药使用量比较大的国家，且多数国家每年农药使用量仍处于增长状态。

　　美国  美国是世界上农药使用量最大的国家之一，年使用量在30万吨左右，其中农业用途约占80%。除草剂用量最大，每年使用量在20万吨左右；杀虫剂用量近年略有下降，2000年以前，每年杀虫剂使用量在10万吨左右，近几年，每年杀虫剂用量约在7.5万吨左右；杀菌剂用量相对较少，年度间无明显变化，每年使用量约在2万吨左右。美国主要通过降低农产品中农药残留限量标准，对农药品种开展再评价等手段来减少或限制农药使用带来的风险。自1996至2006年，美国环保署（EPA）通过提高安全标准，取消或限制了270种农药的使用（数据来源：EPA网站）。

图9  美国农药使用量统计表

　　巴西  巴西农业资源丰富，近年来仍处在拓展农业耕地面积阶段，耕地面积每年持续增加。农牧业是巴西重要的支柱产业。从农药使用量来看，自90年代开始，巴西每年农药使用总量快速增长，1990年使用量约为5万吨，2013年达35万吨，相比1990年增长了600%。这主要归因于除草剂用量的快速增长，1990年除草剂用量仅有2.2万吨，2013年除草剂用量达24万吨，大约增长了11倍；杀虫剂和杀菌剂用量也有较大增长，2013年杀虫剂用量约为7万吨，相比2003年3.4万吨增长了1倍，相比1990年1.8万吨增长了4倍多；2013年杀菌剂用量约为4.4万吨，相比2003年1.9万吨增长了130%，相比1990年0.8万吨增长了5.5倍。

图10  巴西农药使用量统计表

　　墨西哥  墨西哥是世界主要农业食品出口国之一，是番茄和鳄梨的主产国，番茄产量的90%和鳄梨产量的三分之一用于出口国际市场，是全球第二大青辣椒生产国，第三大草莓生产国。自2007年以来，墨西哥的农药使用量每年稳定在11万吨左右，其中杀菌剂用量最大，且每年使用量均有明显递增。2006年以前杀菌剂年使用量在2万～3万吨，2007—2011年，增长到每年5万～5.5万吨，近年略有下降，年使用量稳定在4万吨左右；除草剂用量近年比较平稳，自2005年以来一直稳定在每年3万～3.5万吨；杀虫剂用量呈现持续增长态势，2005年以前每年使用量在1.5万吨左右，2005—2010年增长到每年2万～2.5万吨；近年杀虫剂用量持续增加到每年3万～4万吨。

图11  墨西哥农药使用量统计表

　　加拿大  加拿大是世界上农业最发达、农业竞争力最强的国家之一。其农业在国家经济中占有重要地位，农产品大部分出口国外，而且以精良的谷类、油籽、蔬菜、精肉和乳制品等著称世界。加拿大农药使用量自2006年以来持续增长，2012年农药全年使用量约为7万吨。使用的农药种类中，除草剂用量占80%以上，且近年来农药使用量的增加主要来自于除草剂的增长。2006年以前，除草剂每年使用量约为3万吨，2012年增长到5.8万吨，比2006年增加93%；杀菌剂和杀虫剂的用量相对较少，年使用量均在1万吨以下，但杀菌剂使用量近年也有较大幅度增长，2006年以前杀菌剂每年用量在3,500吨左右，2012年增长到7,546吨，比2006年增加了1倍；杀虫剂用量较少，且年度间无显著变化，每年使用量在3,000吨左右。

（农药科学与管理）