受异常气候和农业生态环境变化等因素的影响，我国农作物病虫多发、重发和频发，传统一家一户分散的病虫防治方式，既不利于病虫灾害的有效控制，也不利于植保工作水平的全面提升。专业化统防统治是新时期农作物病虫害防治方式、方法的一种创新，是通过培育具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用现代装备和技术，开展社会化、规模化、集约化的农作物病虫害防治服务，旨在提高病虫害防治的效果、效率和效益。近年来，各级农业部门顺应农业、农村改革发展要求，大胆实践、积极探索、迎难而上，走出一条专业化统防统治成功之路。其实施效果显著，发展前景广阔。
1  发展专业化统防统治，是转变农业发展方式，建设现代农业的重要举措，是保障农产品有效供给和质量安全的关键抓手
    从农业生产过程来看，病虫防治是技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最难的环节。2008年和2010年的中央1号文件以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》均对专业化统防统治提出了明确要求。温家宝总理多次在考察中指出，农民防治病虫害十分辛苦，要尽快改变落后的防治方式。回良玉副总理多次做出重要批示，并在国务院常务会议和有关会议上反复强调要做好此项工作。发展专业化统防统治，对提升植保工作水平、解决农业生产实际问题、促进农业可持续发展意义重大，势在必行。
    l）专业化统防统治是适应病虫发生规律，解决农民防病治虫难的必然要求。许多病虫害具有跨国界、跨区域迁飞和流行的特点，还有一些暴发性和新发生的疑难病虫也为害较重，农民一家一户难以应对，常常出现“漏治一点，为害一片”现象。加之农村大量青壮年外出务工，劳动力出现结构性短缺，病虫害防治是当前农业生产者遇到的最大难题。发展专业化统防统治，有利于促进传统的分散防治方式向规模化和集约化统防统治转变，最大限度减少病虫为害损失，保障农业生产安全。
    2）专业化统防统治是提高重大病虫防控效果、促进粮食稳定增产的关键措施。保障粮食安全和主要农产品的有效供给是我国一项长期而艰巨的战略任务。农作物病虫灾害逐年加重的态势，不仅成为制约农业丰收的重要因素，而且对植保工作提出了更高的要求。与传统防治方式相比，专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴发成灾。各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上，每667m2水稻可增产50kg以上，小麦可增产30kg以上。减损就是增产，发展专业化统防统治是进一步提升粮食生产能力的重要措施。
    3）专业化统防统治是降低农药使用风险，保障农产品质量安全和农业生态环境安全的有效途径。通过实施专业化统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施，规范田间作业行为，可以有效避免人、畜中毒事故发生。更为重要的是，有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁、限用高毒农药在蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药残留超标。2010年湖南岳阳市8万hm2专业化统防统治区的结果表明，与传统防治相比，防治次数减少1～2次，农药用量减少20%以上，农产品均达到无公害或绿色食品标准；安徽省肥西县统防统治区，稻田蜘蛛等有益生物数量比农民自防田增加4倍，显著改善了农田生态环境。
    4）专业化统防统治是提高农业组织化程度、转变农业生产经营方式的重要举措。随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，农业生产的规模化种植、集约化经营成为发展方向，需要建立与统分结合双层经营体制相适应的新型农业社会化服务体系。病虫害专业化统防统治作为新型服务业态，既是植保公共服务体系向基层的有效延伸，也是提高病虫害防控组织化程度的有效载体。通过实施专业化统防统治，创新防控机制、集成防控技术，有利于提高防治效果，有利于防控方式向资源节约型、环境友好型转变，有利于高效、新型植保机械的推广应用，促进植保机械升级换代和农业现代化水平的提升。
2  各地大胆探索与实践，专业化防治队伍逐步壮大，服务能力逐步增强，成效显著，经验可贵，值得大力推广
    2008年农业部制定下发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》以来，各地顺势而上，积极探索，大力推进，专业化统防统治取得显著成效。一是防治组织快速发展。据统计，目前全国经工商注册的病虫专业化防治组织达1万个以上，拥有大、中型植保机械120万台（套），从业人员近100万人，日作业能力超过200万hm2，分别比2008年增加1.5、2、2.5和3倍。各地因地制宜、分类指导、多元发展，初步形成了以农业专业合作社、基层农技部门、农药生产销售企业、农业科技服务公司为主体，种植大户、村级防治组织等为补充的多元化发展格局。二是服务模式不断完善。经过几年的实践探索，专业化统防统治服务形式由过去单一的代防代治，逐步向阶段承包和全程承包发展。尤其是开展全程承包防控服务，已逐步成为水稻产区农民乐意接受的服务模式和各地扶持发展的重点。2010年，湖南省水稻等作物全程承包统防统治面积54万hm2，2011年预计达到80万hm2。浙江、江苏、河南等10余个省在小麦、水稻上的统防统治面积也大幅增加。三是防治作用日益凸显。专业化统防统治组织逐步成为“两迁”害虫、条锈病等重大病虫防控的主力军，成为蝗虫、草地螟等暴发性害虫应急防控的突击队，成为植保新技术普及推广的先行者，为实现粮食“七连增”发挥了重要作用。2010年，全国累计实施统防统治面积3,466.7万hm2次。专业化统防统治的作物由水稻、小麦、玉米等粮食作物向棉花、果树、蔬菜、甘蔗等经济作物延伸；服务范围由本村、本乡向跨县、跨省作业发展；服务对象由种植大户、示范基地向分散农户拓展。实施统防统治，具有农民得实惠、机手得收入、企业得利润的“三赢效果”，还具有无人畜中毒、无作物药害发生、无农药废弃物污染、无农药残留超标的“四无作用”。
    各地在推进专业化统防统治过程中形成了许多好的做法和经验，突出表现在4个方面。在行政推动方面：湖南省人民政府印发了《关于推进农作物病虫专业化防治的通知》，制定了发展规划，要求各级成立专门机构，大力推进专业化统防统治工作；湖北省委省政府把专业化防治作为帮助农民办实事的重要措施；浙江省政府也将专业化统防统治列入水稻生产扶持政策和各级政府考核内容。江苏、河南、安徽等省也强化了行政推进措施，明确责任分工，保障工作顺利开展。在政策扶持方面：通过培养有效载体，坚持市场运作，有力推进了统防统治。许多地区采取药剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等方式，大力扶持专业化防治组织，推动专业化统防统治快速发展。浙江省已连续5年累计投入统防统治财政补助专项资金近3亿元，按每667m240元的标准，补贴参加统防统治的农户；山东省从现代农业财政资金专项中列支3,600万元支持900个专业化防治组织；四川省从农资综合补贴资金中安排2,800万元扶持597个植保专业合作社；江苏、河北、河南、安徽等省也从相关支农资金中安排一定比例用于扶持专业化统防统治。在规范管理方面：各地农业部门积极指导防治组织建立各种规章制度，保障专业化统防统治工作有序开展。湖南省出台专业化统防统治管理办法，对专业化组织服务合同签订、从业人员资质、防治效果评定、矛盾纠纷调处等进行了规范。浙江省提出有法人资格、固定场所、防控队伍、专业人员、技术规程、服务档案“六有”标准。四川省对服务组织进行资质认证。河南省建立了《机防队服务公约》。这些措施对强化服务管理、提高服务质量，促进专业化统防统治健康发展作用明显。在宣传引导方面：湖南、安徽等开展了卓有成效的宣传发动工作，积极引导社会组织和群众参与专业化统防统治行动，并对机防手、农民、乡村干部等进行全方位培训，组织乡村干部和农民观摩学习，推行整村整乡推进模式，有效促进了统防统治快速发展。
    从全国的发展需求看，专业化统防统治工作总体上还处于发展的初级阶段，而且区域间、省际间、作物间发展还很不平衡。有的地方已经初具规模，大显成效，有的地方才刚刚起步，进展缓慢，还存在认识不够到位、扶持政策不够有力、服务组织抗风险能力薄弱、植保机械难以满足等有待解决的问题。
3  创新发展思路，明确发展方向，开创专业化统防统治工作新局面
    专业化统防统治是现代农业发展的趋势，是推行绿色植保战略的发展方向。评价专业化统防统治的成效，不仅要看防治效果，还要看采取的方式、方法是否对保障农产品质量安全和改善生态环境有效。实施专业化统防统治应有3个显著标志：一是重大病虫的防控能力要有明显提升，切实减轻灾害损失；二是病虫害防控水平要有明显提升，切实提高防治效果、效益和效率；三是绿色防控技术的普及率要有明显提升，切实降低农药，特别是化学农药的使用量。
    发展专业化统防统治，必须深入贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的理念，始终坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则。专业化统防统治作为新兴业态，不能固化，要充分利用现有载体和平台，鼓励服务组织多元化、服务模式多样化、扶持措施具体化，引导企业、专业合作组织、社会能人等积极参与。在工作推进中，要重点把握好以下几个方面。
    在支持环节上，突出发展专业化防治组织。通过政策扶持，加强信息服务、技术培训、规范管理等措施，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化服务队伍，引导防治组织服务优质，行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫防控的主力军。
    在防治模式上，突出发展全程承包服务。全程承包防治是提高病虫防治效果、降低农药使用风险的有效方式，是统防统治发展方向。要通过创新服务机制、规范承包合同管理，推行农药等主要防控投入品的统购、统供、统配、统施“四统一”模式，优先扶持贯穿农作物生长全过程的专业化统防统治服务。
    在发展布局上，突出重点作物和关键区域。从保障粮食稳定发展和农产品质量安全的需要出发，率先在小麦、水稻等粮食作物主产区、经济作物优势区和重大病虫发生源头区推进专业化统防统治，逐步向其他作物和区域辐射推广，重点区域和关键地带实现全覆盖。水稻和小麦产区要突出做好“两迁”害虫、螟虫、稻瘟病等重大病虫综合防控为主的统防统治；玉米产区要突出做好玉米螟生物防治为主的统防统治；蔬菜、水果、茶叶产区要突出绿色防控为主的统防统治。
    在推进方式上，突出整建制示范带动。针对病虫发生规律和防控要求，重点要在经济发达地区、劳动力外出务工多的地区，以及病虫害防治需求大的地区开展统防统治试点，以整建制推进的方式，建立一批示范区和示范组织。通过示范带动和典型引路，逐步实现整村、整乡推进，最终实现区域间联防联控、区域内统防统治。
    发展专业化统防统治，是一项长期而艰巨的工作任务，必须立足当前，谋划长远，稳步推进。到“十二五”末，全国规范化防治组织数量需要2万个以上，总作业需求达到6,667万hm2次以上；主要粮食作物专业化统防统治覆盖率将达到30%，蔬菜、水果等经济作物专业化统防统治覆盖率将提高到15%，化学农药使用量减少10%～20%；重点区域和关键地带将实现统防统治全覆盖。实现上述目标任务艰巨，需要切实加强组织领导，转变农业发展方式，着力做好以下几项工作。
    一是强化政策支持，扶持一批规范化的服务组织。专业化统防统治服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。目前，专业化统防统治还处于发展初期，防治组织的规模和服务水平还参差不齐，需要大力扶持一批行为规范、制度健全、信誉良好、服务水平较高的规范化组织，形成一支用得上、拉得出、打得赢的专业化防治队伍，鼓励引导农业生产经营企业开展统防统治服务。强化政策扶持措施，多渠道增加投入，充分调动农民和服务组织的积极性，加快推进专业化统防统治组织的发展。
    二是强化指导服务，增强专业化防治组织的防控能力。专业化防治组织是新时期植保公共服务的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解决植保技术推广最后一公里的有力抓手，必须加强指导与服务。利用病虫害监控网络和现代通讯手段，为防治组织提供病虫发生信息和防治技术，使之能够科学防控、及时防控，掌握防控主动权。加强对防治组织的技能培训和技术服务，做好高效、低毒农药和新型药械推荐工作，不断提升专业化防治组织的服务能力和服务水平。
    三是强化规范管理，提高专业化防治组织的服务质量。引导专业化防治组织有序发展，需要一手抓服务指导，一手抓监督管理，要鼓励创新，边创新边规范。重点对防治服务组织进行备案管理，在登记备案、技术条件、合同签订、安全用药等方面加强管理与服务；建立健全防效评估机制，对损害农民利益的服务组织应通报批评和限期整改，对信誉好、服务面积大的组织应优先给予奖励和扶持；积极探索纠纷处理机制，妥善处理防治组织与农民的服务纠纷；加大安全用药和农药废弃物回收的监管力度，规范田间作业行为。加强管理，并不是要干预防治组织的正常经营行为，更不能包办代替，不搞强迫命令，重在引导，重在规范。
    四是强化示范带动，扩大专业化统防统治的覆盖面。专业化统防统治是新生事物，其发展方兴未艾，需要强化典型引路和示范带动。要针对不同区域、不同作物、不同需求，扶持发展一批示范组织，建立一批示范区，培育一批示范带头人。特别是粮、棉、油、糖高产创建示范片和园艺作物标准园应率先建成统防统治示范区，带动粮食主产区、病虫害发生源头区和蔬菜、水果优势产区逐步实现统防统治的全覆盖。通过整合资源、加强结合、构建平台、抓好典型，引导涉农企业、社会能人和农民群众广泛参与，不断扩大统防统治的覆盖面。
    五是强化技术装备支撑，提升专业化统防统治现代化水平。专业化统防统治的发展给植保技术和装备提出了新的要求，带来了新的挑战。根据专业化统防统治的实际需要，开展农、科、教、企协作攻关，加强病虫防控技术和新型植保机械的研发。在应用技术方面，着力解决病毒病、土传病害、地下害虫、恶性杂草等疑难病虫害的防治技术研究与集成，为专业化统防统治提供技术支撑。在药械开发和应用方面，支持专家和企业开展高效、实用的新型植保机械的研究，促进植保装备的现代化，切实提高作业效率和效能。
    专业化统防统治工作的发展是时代的要求，领导重视、群众欢迎、社会受益，也给农业植保部门的工作提出了更新、更高的要求。要确保粮食在“七连增”高起点上持续稳定增产，确保农产品质量安全水平的不断提升，必须转变植保防灾方式，破解农民防病治虫难题，大力发展专业化统防统治；必须增强使命感和责任感，坚定目标不动摇，加大力度，扎实工作。通过专业化统防统治的不断发展创新，引领植保工作进入新阶段，大幅度提升重大病虫害防控能力，为建设现代农业提供有力支撑。