国家工业和信息化部工原函〔2014〕710号指出，目前，我国已成为农药生产大国，企业数量众多，小、散、乱现象严重。根据《农药产业政策》和《农药工业“十二·五”发展规划》的有关规定和要求，结合中央关于有效化解产能过剩矛盾的有关精神，原则上不再新增农药生产企业备案，应鼓励企业兼并重组、淘汰落后，提高产业集中度。就此，工信部对安徽、广东、河南、湖南、江苏、江西、青海、新疆、浙江等9省、区上报的17家新增农药生产企业备案申请做出了不予受理的决定，包括符合国家产业政策的4家生物农药企业。国家基本上关闭了农药准入大门，此举在业内外引起强烈反响。

    为加快发展现代农业，提高农资保障能力，促进农药行业健康稳定发展，工信部原材料工业司曾多次前往中国农药工业协会、农药生产重点产区调研。

    针对农药行业存在的生产企业数量众多、生产规模较小、产品结构不合理、重复登记现象严重、创新能力弱、环保水平低、技术水平落后、产能过剩严重和管理法规不完善等问题，原材料工业司副司长潘爱华指出，解决农药行业存在的问题，需要各有关方面坚定信心、加强协作、积极应对，要统筹考虑出台和完善相关政策措施，大力推进农药企业兼并重组、淘汰落后，加强技术创新，促进节能减排，引导农药行业持续健康发展。

    工业和信息化部原材料工业司石化处处长张文明指出，要有效化解农药产能过剩矛盾，引导企业并购，促进兼并重组，转型升级，通过加快技术创新，淘汰高毒、高风险品种，推进责任关怀，提高安全管理水平，要在“数量、质量、智量”三量上协同发展，推动农药行业快速发展，把我国从农药生产大国建设成为农药制造强国。

    中投顾问研究总监张砚霖指出，据相关统计数据显示，截至2010年，国家行业准入的合法农药生产企业多达1,800多家，其中原药生产企业500多家。为了促进国内农药行业的进一步发展和提高行业的核心竞争力，根据《农药产业政策》以及《农药工业“十二·五”发展规划》要求，到2015年我国农药原药生产企业数量要减少30%。今年是“十二·五”末年，要完成农药生产企业减量计划，基本已无可能。

    农业部农药检定所隋鹏飞所长指出，目前，我国已成为农药生产大国，除企业数量众多，小、散、乱现象严重外，产品重复登记、同质化竞争异常激烈是制约我国农药工业发展的瓶颈，我国农药行业目前还存在理念落后、诚信缺失、产业管理失当三大问题。根据2014年中国农药登记数据统计显示，我国农药登记数量近两年稳步保持在3,000个以上，2014年登记产品3,374个，同比仅减少了1.6%。

    中投顾问化工行业研究员常轶智指出，中国农药行业需要通过限制产能低水平重复扩展和促进企业兼并重组等方式进一步进行产业结构调整，同时也要积极推进产学研农药技术创新体系的建设，以提高企业的技术水平和自主创新能力；此外，农药行业的循环一体化发展也要重视，例如鼓励企业进行清洁生产、提高废弃资源的综合利用等。

    业内人士分析指出，国家鼓励农药企业兼并重组，做大做强农药企业，促进农药工业健康和可持续发展，采取盘活存量、不增新量的举措是积极的，也是受到农药行业拥护和支持的，杜绝新增化学农药生产定点是必须的，但不能采取“一刀切”行为，对符合国家产业政策的生物农药，该支持的还是应该积极支持。

    此外，依靠企业之间的兼并重组，不可能大幅度减少农药生产定点。国家应该出台积极的政策措施，如实行农药定点企业有偿退出机制等。

新闻快评

生物农药的大门不可关

    随着农产品质量安全问题成为世界关注的焦点，利用生物或其代谢产物来控制有害动、植物种群或减轻其危害程度的生物防治方法成为了世界植保新趋势，世界各国都在大力发展生物农药。

    生物农药与化学农药相比，具有以下优点：一是选择性强，对人畜安全。目前大范围使用的生物农药，只对病虫害有作用，对人、畜及水生生物都比较安全。二是对生态环境影响小，对环境安全。生物农药的活性成分源于自然生态系统，极易被日光、植物及各种土壤微生物分解。三是循环利用，低碳排放。目前国内大多数生物农药的原料，都是来自农副产品的可再生资源。其生产行为是一种来于自然、归于自然的物质循环方式，大大降低了碳的排放，还有一部分来自于多种含有杀虫、杀菌活性物质的植物，取之不尽，用之不竭。

    专家指出，高毒农药禁限用和农产品质量安全要求提高，为生物农药发展提供了前所未有的机遇。目前，我国使用生物农药的作物面积约5亿亩次，近年来，北京、上海、山东等10多个省、市启动了低毒生物农药实行补贴示范推广项目。随着各地鼓励使用生物农药的政策落实，生物农药的使用面积会越来越大，现代农业对生物农药的需求也会越来越多。

    为扶持生物农药产业发展，世界各国纷纷出台了十分给力的优惠政策，如美国对生物农药登记缩短评审时间、加快审批进度；巴西接受公布的试验数据，减免相关试验，减少登记成本，登记程序从2年缩短到8个月；埃及减免一定的登记资料，如制定豁免名单；荷兰设立专门的项目，用于资助生物农药的登记等。

    生物农药的发展得到了国家的高度重视，国务院曾经出台《生物产业发展规划》，提出要大力发展生物产业，到2015年，生物产业产值年均增速要达到20%以上，生物产业增加值占国内生产总值的比重比2010年翻一番；到2020年，把生物产业发展成为我国国民经济支柱产业。

    我国化学农药与发达国家相比，落后了几十年，在生物农药上，我们必须站在同一条起跑线，我们不能再输。因此，生物农药的大门不可关。