国家质量技术监督检验检疫总局下发《关于深化工业产品生产许可证制度改革优化许可审批流程有关工作的通知》国质检监函〔2015〕491号，明确全面压缩生产许可审批时限、简化生产许可受理环节、改进企业审查方式、优化产品检验环节等四大改革举措，并于10月1日起执行。此举受到农药行业的普遍欢迎，业界称生产许可证制度改革如一场及时雨，新举措改到了点上。

    据了解，生产许可证制度改革有五大亮点：

    一是为进一步压缩行政审批时限，质检总局自受理企业申请之日起30日内作出是否准予许可或不予许可的决定。

    二是为解决企业生产许可申请难、受理难的问题，大幅简化受理环节要求，企业在办理生产许可证时，只需提交与其从事生产活动相适应的营业执照复印件，工业产品生产许可证申请书，企业符合生产许可证要求自我承诺书或企业生产条件未发生变化承诺书等相关材料。

    三是对于生产许可证有效期届满申请延续的企业，若生产地址、产能、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备、公司法人与获证时相比未发生变化，企业在申请时提交加盖公章的生产条件未发生重大变化承诺书，经省级负责生产许可证事中事后监管部门确认后盖章，可以免于实地核查，企业自主选择有资质的检验机构进行产品检验。

    四是企业生产的同单元产品在6个月内接受省级及以上产品质量监督抽查合格的，企业在申请生产许可到期延续时，可以向省级质量技术监督部门提交相应的监督抽查检验报告，经实地核查合格或符合免于实地核查条件的，不再进行发证检验。

    五是需要进行生产许可产品发证检验的，企业可根据经营情况自主选择实地核查前或实地核查后进行产品检验。

    中国农药工业协会会长孙叔宝指出，这次国家质监总局出台的生产许可证制度改革措施力度大、实施快，涉及审批时限、受理环节、审查方式、产品检验等四方面的五大举措，项项具体，很接地气，体现出生产许可证管理部门高效办事、人性化管理的新动作，从新的管理措施出台到实施，不到1个月时间，这是前所未有的，受到农药行业的好评。

    湖南万家丰科技有限公司总经理黄安辉表示，过去，生产许可证无论是到期换证还是增项发证，都要经过层层申报、现场考评、抽样检测、评审等繁琐程序，企业必须前迎后送、全程陪同，费时、费钱，企业疲于应付。现在，实现受理、审查、检测、评审全程优化，省时、省力、省费用。这次出台的生产许可证改革措施，关键表现在为企业减负，这样的改革改到了点上，企业十分拥护。

新闻快评

行政审批改革要为企业减负

剑 戈

    农药与医药属于同源的功能性化学品，过去，国家对用于保护植物的农药的管理要严于用于保护人体的医药的管理，农药登记证、生产许可证或生产批准证书等必须齐全，比美国的农药管理都严。

    避开证照的管理严不说，证照的评审就十分繁琐，农药企业是有苦难言。

    不同的证照分别属于不同的部门管理，不同的部门是“各吹各的号、各唱各的调”，企业只能顺从。就生产许可证而言，过去，企业从申报到主管部门受理、审查、检测、评审等复杂程序，不仅费时、费力，特别是不合理的接待费、评审费、检测费等增加了企业不少负担。

    李克强曾经提出，要把简政放权作为“当头炮”，深化行政审批制度改革三项措施，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。政府越来越重视为企业提供更好的服务，下决心为企业减少负担。

    近年来，国家相关部门公开行政审批事项清单，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增；清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，有效堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”；重点围绕生产经营领域，使简政放权成为持续的改革行动。这些举措有力推进了行政审批的科学化、合理化。

    当前中国正处于迈向全面深化改革的关键时期，作为关键抓手，通过大力推进行政管理体制改革来厘清和理顺政府与市场、与社会之间关系，既是党的十八大提出的明确要求，也是社会各界的迫切呼声。简政放权、为企业减负是行政审批改革的重点，必须到点到位。

农药快讯, 2015 (19): 39.