近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业部部长韩长赋介绍《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》有关情况，并答记者问。他说：“在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程，要有足够的历史耐心。”“中央文件和政策当中规定，农民进城后，如果他确实有真实意愿退出承包地，可以依法有偿退出。现在全国的一部分县搞试点，试点涉及的农户也不多。”

　　看了韩长赋部长的谈话，感觉他还是了解农村情况，很实事求是。这里说明的要害问题是我们要培育职业农民，还是要培育“地主”？

　　共产党获得政权，人民选择了共产党，很大的原因是采取了“打土豪，分田地”政策。我刚去参观了孟良崮、莱芜战役纪念馆，感受最深的是“农民用小车把共产党推过了长江”，几万人的解放军打仗，有一倍以上的支前农民工和游击队在支持作战，而国民党正是缺少了这些农民的支援。可以这么说，祖祖辈辈给地主种地的农民，自己拥有了土地，所焕发出来的革命热情，参军的愿望，促使了共产党军队的迅速增长和全中国的解放。上世纪八十年代初，我们又是农村土地承包拉开了改革开放的序幕，改革由农村推向城市，中国人吃饱了肚子，农民工进城打工，保证了经济的快速发展，这才有了今天的世界第二大经济体。那么，今天的农业遇到了瓶颈，农业现代化需要规模化经营，零星分散的经营，不利于机械设备作业，生产成本高，农产品竞争力弱化。如何解决这一问题？一是鼓励农民有偿退出土地承包经营权，转让给工商资本或者农村富裕起来的人。这基本上是重新培育“地主”。这里有几大风险：首先，农民失去土地，完全依附于城市，特别是经济下行压力大的情况下，在城市长期就业不宽松，农民进城就业就不能稳定，生活压力增大，失业剧增，没有退路，会引发社会的不稳定。其次，毕竟农民经济实力薄弱，他们进城购买住房难度较大，在郊区聚集而生，很可能在繁华都市形成很多的“贫民窟”，政府再去搬迁，成本高，压力大。第三，农村目前就缺劳动力，每个劳动力每天要100元左右，农忙季节农民工回乡几天，打理农田，致使土地不荒废，加之机械化统耕统种统收，还是保持了农业年年丰收。一旦农民失去土地，就没有回乡的需要，农村劳动力更缺乏，农田荒芜、人烟稀少将成为普遍现象。

　　那么，再说第二条路。就是培育职业农民，发展家庭农场。土地承包者把土地流转给种田、养殖能手，出去打工，乡里乡亲代种土地，务工者也放心，一年给在家的老人、孩子一千斤左右的小麦，保证了基本口粮。政府对职业农民进行培训，实行补贴，加大农田基本建设，一户农民流转的土地，进行平整，一般可以增加百分之十以上的耕地，种植几百亩粮食、几十亩果树、十几个大棚，平时自己照料，农忙临时雇工，即实现了规模化经营，又降低了生产成本。我到过一个村调查，这个村发展大棚蔬菜，一家几个大棚，年收入30万元以上，基本没有出去打工的，还吸纳了附近的农民进村打工。

　　从世界各地看，最稳定的农村经济结构就是家庭农场，日本、美国、英国等发达国家也是推行家庭农场，农场主的收益、社会地位、参与政治的影响力都很高，并不是弱势群体。而且政府对家庭农场的生产指导、技术服务、质量安全监管也容易做到，而且他们有一定经营规模、经济实力，抗御自然、市场风险的能力也较强，诚信度与产品质量可以得到保障。不至于经营赔钱就“跑路”，把承包地改变农业生产用途。

　　所以，农民进城就业，他们没有足够的实力全家稳定在城市的时候，还要保留他的承包地，从而大力发展职业农民，使得进城的进退有据，留乡的也能富裕。“好马不吃回头草”，地主在中国实践证明是行不通的，如果以地主乡绅来统治农村经济，渗透革命精神的农民可能再次起来将他们打倒。

（山东省农药检定所）