一方面是粮食连年增长，一方面是进口量在不断攀升，与此同时，库存量也在增加。这就是我国目前呈现出的粮食生产量、库存量、进口量“三量齐增”现象。为什么会出现这种情况？我国粮食是多了还是少了？粮食价格政策应做哪些调整？中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在日前的国新办发布会上进行了深度解读。

五大因素导致中国粮价高于国外

    陈锡文表示，从表面上来看，中国粮食三个数量在不断增长：一是今年连续12年国内粮食产量增长；二是2010年以来进口粮食数量在不断增长；三是粮食库存在不断增长。

    为什么会出现这样的情况？

    陈锡文说，这样的情况更大程度上是由经济全球化带来的。自从全球性的金融危机发生之后，全球出现了对大宗产品需求的疲软，除了像农产品这样的大宗产品之外，也包括能源产品、矿产品，都出现了价格的大幅度下跌。国际市场的粮价和2011年相比，三大主粮的粮价差不多跌下去40%～50%。

    从中国的实际情况来看，国家为了调动农民积极性，保障农民的合理收益，这几年在不断提高临时收储价格和最低收购价。这样和国际市场上价格的走向出现了一个相反的状况。我们在不断提价，国际市场在不断降价，过了这一个节点之后会出现中国的粮价高于国际市场的情况。

    中国粮价高于国外价格，还有其他因素，包括汇率的变化。人民币汇率这些年总体上一直是坚挺的，人民币汇率坚挺意味着用美元购买的进口农产品进来就会便宜。比如一吨大豆500美元，如果按过去算，汇率按1︰8来算，别的成本费用都不算，进来是4,000元人民币。现在汇率是1︰6，同样是500美元买的一吨大豆，进来仅为3,000元人民币了，这就便宜了1,000元。

    此外，全球的能源价格下跌，导致全球海运价格的大幅度下跌。2008年从美国墨西哥湾散装货运到中国广州黄埔港的粮食，一吨运费大概是135～138美元，现在一吨的运费是35美元，每吨运费就便宜了100美元。

    陈锡文最后总结说：“粮价出现这样的复杂情况有很多的因素，第一是我们农业自身竞争力不足。第二是我们的保护政策使得粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题。第五是汇率问题。所以这是由很多复杂的因素构成的。”

未来将实施“价补分开”

    面对国内外粮食价格的价差，如何应对？

    陈锡文说，处理这样的复杂问题也不能简单化。这两年我们对三大主粮基本上的政策是，小麦和稻谷在已经实行最低价的地方维持价格水平不变；玉米的临时收储价格比去年平均降低0.12元。尽管当前玉米市场价格出现下跌，但仍然高于国际市场。

    “从这个角度来看，降低玉米的临储价也是考虑到当前粮价这种复杂的情况，不能让种粮农民太吃亏，还要注意保障他们的利益。”

    陈锡文表示，粮食政策下一步的原则是价格和补贴分开。

    “现在最低价也好，临储价也好，一定程度上是把价格和补贴合在一起。把补贴和价格弄在一起，价格就高于市场价，于是粮商粮贩、加工企业就不活跃了。将来把价格和补贴分开，价格主要是由市场形成，市场主体才会活跃。分开之后就可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本大的原则，未来走势也是这样，‘价补’分开，价格的形成机制是贴近市场，注意保护农民的合理的利益。”

（《人民日报经济社会》公众号）